6月，財(cái)政部、工信部等四部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》規(guī)定的，2018-2019年新能源汽車補(bǔ)貼退坡的過渡期將結(jié)束。據(jù)測算，今年的國、地兩級財(cái)政補(bǔ)貼的退坡幅度達(dá)到50%以上，大大超過往年。

面對此景，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一種大限將至的氣氛。有人預(yù)測，補(bǔ)貼下降后，新能源汽車價格將大幅上升；有人斷言，明年新能源汽車產(chǎn)銷將現(xiàn)“斷崖式下跌”；有人懷疑，電動汽車技術(shù)路線難以為繼；有人慨嘆，新能源汽車企業(yè)的好日子到頭了。還有人將某權(quán)威媒體發(fā)表的我國“應(yīng)及時把產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)向燃料電池汽車拓展”的建議，解讀為中國要否定純電動汽車發(fā)展技術(shù)路線。

筆者認(rèn)為，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的退出，必將引起新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生大動蕩，出現(xiàn)大變化。但變中亦有不變，不變中又孕育著變，哪些可能會變，哪些可能不變，沈氏就來猜想一番。

變，撒錢大金主變成“守財(cái)奴”

誰都知道，我國新能源汽車市場是政府花重金培養(yǎng)起來的。花了多少錢，還要花多少錢，政府還沒說。有人估算，數(shù)百億、數(shù)千億總是有的。這筆錢花得值不值？

筆者查了一下，首都新機(jī)場的總投資約為800億元，京滬高鐵約2200億元，京廣高鐵近4000億元，新能源汽車獲得的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該介于這幾組數(shù)字之間。十年時間，用修幾座機(jī)場或一條高鐵的錢，催生出一個潛力無限的新產(chǎn)業(yè)、新市場，一舉扭轉(zhuǎn)汽車工業(yè)跟在別人屁股后邊跑的尷尬歷史，為智能汽車、智能交通、智慧城市奠定了基礎(chǔ)，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)落地開花找到了突破口，讓祖國的天空開始變藍(lán)，讓嚴(yán)重依賴國外市場的原油供給被動局面出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，怎么算，這些錢花得都是超值的。如果最終取得成功，今后幾十年間，更多的成果還會接踵而至。

然而，今天的形勢已經(jīng)大變，我國打造出了世界上產(chǎn)銷量最大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并帶動世界汽車業(yè)轉(zhuǎn)型，世界汽車業(yè)巨頭將齊聚中國展開新一輪更高水平的競爭，此時再以巨額財(cái)政補(bǔ)貼澆灌這個市場已無必要，亦無可能，政府收起錢袋子成為順理成章的唯一選擇。

從以財(cái)政手段刺激為主，轉(zhuǎn)向以非財(cái)政手段引導(dǎo)為主，政府這一轉(zhuǎn)型是必要的，實(shí)際上也已經(jīng)開始了。財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》明確規(guī)定：地方將在過渡期（2019年3月26日至6月25日）結(jié)束后，停止對新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補(bǔ)貼。

最近網(wǎng)傳的國家發(fā)改委《推動汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（2019-2020年）（征求意見稿）》亦規(guī)定：各地不得對新能源汽車實(shí)行限行限購，已實(shí)行的必需取消。破除地方保護(hù)，各地對新能源汽車一律核發(fā)專用號牌，并給與同等優(yōu)惠政策。將此《征求意見稿》與《通知》結(jié)合起來看，去年將地方補(bǔ)貼額度減半，今年又強(qiáng)令地補(bǔ)提前一年歸零，這一做法出乎許多人的預(yù)料。從中我們看到政府收緊錢袋子，不再當(dāng)“撒錢童子”的決心，同時也能洞見在補(bǔ)貼加速退坡的表象下，政府急于打破地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全國市場統(tǒng)一，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的急迫心態(tài)。

不變，企業(yè)獲得“補(bǔ)貼”的優(yōu)厚待遇不變

我國《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（即“雙積分政策”）的推出和實(shí)施獲得了廣泛好評，它是政府將節(jié)能減排推手位置還給市場的一個重大舉措，也是政府從自掏腰包大把撒錢推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到收起錢袋子調(diào)動社會資源推動這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分水嶺。

“雙積分政策”借鑒于美國加州的碳積分交易制度，其核心內(nèi)容是在該州銷售超過一定數(shù)量汽車的企業(yè)，其銷售的新能源汽車必須達(dá)到規(guī)定的比例。未達(dá)標(biāo)企業(yè)必須為超標(biāo)車支付數(shù)額不菲的罰款，或者向其他達(dá)標(biāo)企業(yè)購買富余的碳排放積分，否則將被驅(qū)逐出加州市場。我國的“雙積分政策”在加州碳交易積分的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。它將乘用車平均燃料消耗量積分和新能源乘用車積分兩大指標(biāo)并行管理，允許乘用車平均燃料消耗量積分不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，用自家生產(chǎn)的新能源汽車的正積分或者購買其他企業(yè)的正積分予以補(bǔ)償。

讓負(fù)積分企業(yè)付費(fèi)給正積分企業(yè)，用市場機(jī)制促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是這一政策的精美之處。據(jù)說，加州的碳積分交易制度自實(shí)施以來，沒有一家企業(yè)支付過負(fù)積分罰款，也沒有一家企業(yè)離開加州，企業(yè)發(fā)展新能源汽車的積極性由此可見一斑。這一招既省了政府（無論是美國政府還是中國政府）的大筆金錢，又同樣起到了鼓勵企業(yè)發(fā)展新能源汽車主動性的作用，從某個角度看，這其實(shí)仍然是財(cái)政補(bǔ)貼政策的延續(xù)，只是出錢的不再是政府，得到“補(bǔ)貼”的依然是新能源汽車企業(yè)而已。

變，技術(shù)路線從“三縱”變“N縱”

我國推廣新能源汽車的強(qiáng)度，企業(yè)執(zhí)行政府決策的力度，消費(fèi)者接受新能源汽車的熱度，市場規(guī)模擴(kuò)大的速度，乃至對國際汽車業(yè)的驚擾度都創(chuàng)下了世界之最。十年之間，中國汽車產(chǎn)業(yè)在新能源汽車領(lǐng)域的技術(shù)水平迅速接近發(fā)達(dá)國家，并被冠以彎道超車、換道超車的美名，同時也理所當(dāng)然地引起了一些質(zhì)疑和爭議。爭論最多、最熱烈、最長久的，當(dāng)屬新能源汽車技術(shù)路線了。

2009年，我國開始了“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，由中央和地方兩級政府對混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車購置、配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助。“十五”期間（2001年起），國家863計(jì)劃“電動汽車”重大科技專項(xiàng)確立了混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車的整車發(fā)展技術(shù)路線。至今，這一技術(shù)路線中的純電動汽車、燃料電池汽車地位未變，但混合動力汽車卻多次發(fā)生位移。2014年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，將新能源汽車的技術(shù)路線調(diào)整為純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車。今年1月10日起實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，又將傳統(tǒng)燃油汽車、普通混合動力汽車，以及插電式混合動力汽車歸入燃油汽車投資項(xiàng)目加以管理。將純電動汽車（含增程式電動汽車）、燃料電池汽車歸入純電動汽車投資項(xiàng)目加以管理。

技術(shù)路線的不斷調(diào)整，讓眾多企業(yè)無措手足，其結(jié)果是，大多數(shù)企業(yè)放棄了對混動技術(shù)的持續(xù)研究和投入，同時，由于燃料電池技術(shù)的難度系數(shù)較高，基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，成本居高不下，大多數(shù)企業(yè)對其敬而遠(yuǎn)之。致使中國新能源汽車戰(zhàn)場上出現(xiàn)了千軍萬馬齊擠純電動技術(shù)獨(dú)木橋的場面，而混動技術(shù)、燃料電池技術(shù)、替代燃料技術(shù)乃至傳統(tǒng)發(fā)動機(jī)改進(jìn)等技術(shù)路線上行者甚少。如今，當(dāng)在混合動力技術(shù)基礎(chǔ)上提升而來的增程式混合動力被“扶正”時，當(dāng)燃料電池汽車被賦予純電動汽車的“產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)拓展”方向時，人們遺憾地發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)增程式混合動力技術(shù)和燃料電池技術(shù)儲備豐富的主流企業(yè)（包括造車新勢力）寥若星辰，這兩項(xiàng)技術(shù)的高端仍然為國外企業(yè)掌控，我們的產(chǎn)業(yè)化仍將落后于人。

普通混合動力、插電式混合動力、增程式混合動力原本是一條技術(shù)路線的不同發(fā)展階段，把它硬生生地分開一定有過硬的理由，但引起的副作用也是顯而易見的。多年來，呼吁政府技術(shù)路線中立的呼聲一直很高。

隨著財(cái)政補(bǔ)貼政策的退出，隨著材料、能源、計(jì)算機(jī)、電子、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、道路交通、城市建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)學(xué)科、相關(guān)技術(shù)不斷進(jìn)入汽車領(lǐng)域，隨著國外技術(shù)的進(jìn)入，特別是市場需求的變化，新能源汽車技術(shù)將呈現(xiàn)百花齊放的局面，技術(shù)路線可能從三條變?yōu)镹條。純電技術(shù)、燃料電池技術(shù)、混動技術(shù)、替代燃料技術(shù)、傳統(tǒng)燃油發(fā)動機(jī)改造技術(shù)，以及其他一些新技術(shù)都有可能領(lǐng)風(fēng)騷。屆時，消費(fèi)者的喜好、市場的選擇將起到?jīng)Q定性的作用。

不變，電動化的路線不會變

萬變不離其宗。新能源汽車的技術(shù)路線無論是“三縱”，還是N縱，其基本路線都不會變，這條基本路線就是電動化。

以蒸汽機(jī)為代表的第一次工業(yè)革命，以電燈、電話、內(nèi)燃機(jī)為代表的第二次工業(yè)革命，都是由能源和動力的革命帶動起來的。以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)、生物工程為代表的第三次工業(yè)革命，也離不開新能源和新動力的支持。近幾十年來，環(huán)境污染日益嚴(yán)重地威脅著人類的健康和發(fā)展，污染的元兇是傳統(tǒng)能源煤炭和原油，工業(yè)生產(chǎn)和交通工具排放則成為幫兇。用沒有污染的光電、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)電等新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，用電動機(jī)代替內(nèi)燃機(jī)成為人類解決環(huán)境污染問題的首選方案。

發(fā)展新能源汽車作為我國的國家戰(zhàn)略，被擺到了極高的位置上。我理解，當(dāng)初制定這一戰(zhàn)略的目標(biāo)是要解決三大問題，一是能源安全問題，二是環(huán)境污染問題，三是汽車工業(yè)趕超先進(jìn)水平問題。我國原油的對外依存度逐年升高，2018年已經(jīng)接近70%，大大超過國際公認(rèn)的安全線，而用油大戶當(dāng)首推汽車。如果發(fā)生能源危機(jī)或者戰(zhàn)亂，我國經(jīng)濟(jì)將遭受嚴(yán)重困難。環(huán)境污染，尤其是大氣污染更是我國民眾深惡痛絕的第一仇人，而汽車又是排放大戶。在我國航天、特種、造船、高鐵眾多制造行業(yè)迅速發(fā)展名列世界前茅的時候，汽車工業(yè)的落后于人更讓國人難以忍受。新能源汽車恰恰是解決這些關(guān)鍵問題的抓手，它可以用電代替燃油，不燒油的汽車可以大大減少國家對原油的需求，大大減少污染物的排放，同時又能在新的技術(shù)路線上嘗試趕超先進(jìn)水平。

經(jīng)過近十年舉國上下的共同努力，我國新能源汽車已經(jīng)發(fā)展得有模有樣，形成了氣候，解決三大問題的可能性越來越大。而在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的新愿景，又對新能源汽車提出了新的需求。

新愿景是隨著新能源汽車的發(fā)展，自動駕駛、智能交通乃至智慧城市的實(shí)現(xiàn)不再是遙不可及的事。作為一個合適的載體，電動汽車剛好滿足自動駕駛、智能交通對平臺和移動供電的需求，而這種需求是燃油車無法滿足的。

新的需求是，我國風(fēng)電、光電、水電的快速發(fā)展，出現(xiàn)了上網(wǎng)難、銷售難的問題，棄風(fēng)、棄光、棄水成為困擾我國電力發(fā)展的一大瓶頸。電動汽車晚上用電低谷時充電、儲電，白天用電高峰時反饋電網(wǎng)，已經(jīng)在理論上成為可能。退役電池還能當(dāng)做風(fēng)光電的蓄水池，這些獨(dú)特的功能使電動汽車成為解決棄風(fēng)、棄光、棄水問題的能臣。

變，新能源汽車市場會發(fā)生重大變化

中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)和市場是政府一手打造出來的。一方面，中央和地方兩級政府給出的高額財(cái)政補(bǔ)貼，成為這個產(chǎn)業(yè)、這個市場從無到有迅速壯大的牽引力。另一方面，地方政府實(shí)施的一系列燃油車限購、限行措施，成為消費(fèi)者從青睞燃油車轉(zhuǎn)為新能源汽車的推動力。中國之所以能夠迅速成長為世界最大的新能源汽車市場，政府功不可沒。然而，政府出手打造必然會有側(cè)重和取舍，這個市場、這個產(chǎn)業(yè)至今還是一個畸形的市場、畸形的產(chǎn)業(yè)。說市場畸形，是因?yàn)檫@個市場基本上只存在于有政府財(cái)政補(bǔ)貼的“十城千輛”示范試點(diǎn)城市中。說產(chǎn)業(yè)畸形，是因?yàn)檫@個產(chǎn)業(yè)中的所有企業(yè)關(guān)注的也是這些有財(cái)政補(bǔ)貼的市場。而在這些試點(diǎn)城市之外的市場上，新能源汽車企業(yè)的足跡稀疏，新能源汽車的銷量也無法與試點(diǎn)城市相比。倒是那些不享受財(cái)政補(bǔ)貼、不被政府認(rèn)可的低速電動汽車賣得紅紅火火。

由于政府的財(cái)力有限，鞭長亦有限，這種畸形的市場模式無法擴(kuò)大并持續(xù)發(fā)展下去。財(cái)政補(bǔ)貼歸零，意味著牽著企業(yè)牛鼻子的鐵環(huán)撤掉了，意味著企業(yè)可能不再跟著政策的指揮棒轉(zhuǎn)，意味著消費(fèi)者不再根據(jù)補(bǔ)貼的多少決定對某類車的愛與不愛。

新能源汽車市場從以北上廣為核心的一二線示范試點(diǎn)城市向三四線城市擴(kuò)展將是必然趨勢，進(jìn)入廣大鄉(xiāng)村取代低速電動車更是題中應(yīng)有之義。

不變，新能源汽車取代燃油車的趨勢不會變

除了新能源汽車市場將從中心城市向全疆域擴(kuò)展以外，還有一種可能是，新能源汽車的技術(shù)內(nèi)涵會發(fā)生變化。比如300瓦時/千克電池能量密度指標(biāo)，比如500公里以上續(xù)駛里程標(biāo)準(zhǔn)，都可能隨著需求的變化而增減。增程式、插電式、普通混合動力，或者鋰電池、磷酸鐵鋰電池，甚至鉛酸電池、傳統(tǒng)燃油車都有可能復(fù)壯。決定它們前途的不再是政府的一廂情愿而是消費(fèi)者、是市場。

隨著財(cái)政補(bǔ)貼的退坡，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國新能源汽車市場將呈現(xiàn)出百花齊放的局面，其中某些“落后”技術(shù)還可能出現(xiàn)令一些人擔(dān)心的“回潮”，但電動化的大方向、新能源汽車取代燃油車的大趨勢不會變。

除解決能源安全、環(huán)境污染、趕超先進(jìn)水平三大使命之外，僅從技術(shù)、性能上看，混動技術(shù)、替代燃料技術(shù)、傳統(tǒng)燃油發(fā)動機(jī)改造技術(shù)，都局限于現(xiàn)有交通工具的改進(jìn)和完善，而能夠承擔(dān)智能化、儲能蓄水池使命的只有電動汽車。這些就是新能源汽車必定取代燃油車的根本。