為促進可再生能源開發(fā)利用，科學評估各地區(qū)可再生能源發(fā)展狀況，確保實現(xiàn)國家2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%和20%的戰(zhàn)略目標，日前，國家能源局發(fā)布《2018年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》梳理了全國和各地區(qū)2018年可再生能源電力消納情況，并將作為各地區(qū)2019年可再生能源開發(fā)建設和并網(wǎng)運行的基礎數(shù)據(jù)。

《報告》顯示，截至2018年底，全國可再生能源發(fā)電裝機容量7.29億千瓦，占全部電力裝機的38.4%;2018年全國可再生能源發(fā)電量18670.34億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.7%;實際消納量為18158.97億千瓦時，占全社會用電量比重為26.5%，同比持平;其中，非水電可再生能源電力消納量為6314.20億千瓦時，占全社會用電量比重為9.2%，同比上升1.2個百分點。

11省(區(qū)、市)已達2020年非水電最低消納責任權重

記者梳理《報告》發(fā)現(xiàn)，2018年，31個省(區(qū)、市)中有18個省(區(qū)、市)消納可再生能源電力占本地區(qū)全社會用電量比重同比上升，江蘇省持平，12個省(區(qū)、市)有所下降。聚焦非水電可再生能源，2018年有28個省(區(qū)、市)消納非水電可再生能源電力比重同比上升，青海省持平，內蒙古和甘肅同比略有下降。

從非水電可再生能源電力消納比重水平來看，寧夏、青海、內蒙古和吉林最高，均超過17%;從消納水平同比增長來看，湖南、陜西和西藏三省(區(qū))同比增長較快，分別上升3.0個百分點、2.9個百分點和2.9個百分點。

早在2016年2月，國家能源局就出臺了《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》，制定了各省(區(qū)、市)全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標。今年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局再次發(fā)布《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，核定各省(區(qū)、市)非水電可再生能源電力最低消納責任權重，并要求2020年1月1日起，全面進行監(jiān)測評價和正式考核。

根據(jù)《報告》中的數(shù)據(jù)，2018年，云南、寧夏、新疆等11個省(區(qū)、市)非水電可再生能源消納比重已達到2020年最低消納責任權重，江蘇、廣東、安徽、貴州、山東、內蒙古和廣西距離達到2020年最低消納責任權重不到1個百分點，京津冀、黑龍江、甘肅和青海非水電可再生能源電力消納比重較2020年最低消納權重仍有較大差距。

提高跨區(qū)電力輸送能力是促進可再生能源消納的有效途徑之一。《報告》公布的特高壓線路輸送可再生能源情況顯示，2018年，20條特高壓線路年輸送電量3983億千瓦時，輸送可再生能源電量2084億千瓦時，占全部年輸送電量的52%。其中，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)覆蓋范圍內的17條特高壓線路輸送電量3295億千瓦時，可再生能源電量1396億千瓦時，占輸送電量的42%;南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)覆蓋范圍內的3條特高壓線路輸送電量688億千瓦時，全部為可再生能源電量。

風電、光伏發(fā)電利用率均超2018年消納目標

我國可再生能源電力發(fā)展迅速，水電、風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模均居世界第一。《報告》顯示，截至2018年底，全國可再生能源發(fā)電裝機容量7.29億千瓦，占全部電力裝機的38.4%，其中水電裝機(含抽水蓄能)3.52億千瓦，風電裝機1.84億千瓦，光伏發(fā)電裝機1.75億千瓦，生物質發(fā)電裝機1781萬千瓦。而在18670.34億千瓦時的可再生能源發(fā)電量中，水電發(fā)電量12329.27億千瓦時，占全部發(fā)電量的17.6%，風電發(fā)電量3659.60億千瓦時，占全部發(fā)電量的5.2%，光伏發(fā)電量1775.47億千瓦時，占全部發(fā)電量的2.5%，生物質發(fā)電量906億千瓦時，占全部發(fā)電量的1.3%。

2018年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》，要求2018年全國平均風電利用率高于88%、光伏發(fā)電利用率高于95%、水能利用率95%以上。

《報告》指出，2018年，全國平均風電利用率93%，，超過了2018年風電利用率的目標，重點省區(qū)全部達到了2018年消納目標;全國平均光伏發(fā)電利用率為97%，超過了2018年平均光伏發(fā)電利用率的目標，重點省區(qū)中，新疆光伏發(fā)電利用率低于目標0.5個百分點;全國平均水能利用率95%，達到了2018年平均水能利用率的目標，重點省區(qū)中，四川水能利用率低于目標3個百分點。

良好的消納情況離不開全額保障性收購的政策支持。2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局依照《可再生能源法》要求，核定了內蒙古、新疆、甘肅等重點地區(qū)風電和光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)。

根據(jù)《報告》，2018年，在規(guī)定風電最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)中，僅甘肅省未達國家最低保障收購年利用小時數(shù)要求。在規(guī)定光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)中，有四個省(區(qū)、市)達到光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)要求，分別是內蒙古、青海、陜西和黑龍江;有七個省(區(qū)、市)未達到要求，分別是甘肅、新疆、寧夏、遼寧、山西、河北和吉林。