11月8日，工信部、國家發(fā)改委、科技部、公安部、交通部、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開展低速電動(dòng)車清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車規(guī)范管理。低速電動(dòng)車的規(guī)范管理帷幕就此拉開。六部委為何針對(duì)低速電動(dòng)車管理出以重拳？這又將給行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？

■低速電動(dòng)車規(guī)范管理刻不容緩

低速電動(dòng)車指的是行駛速度慢，續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車。得益于其便利性和經(jīng)濟(jì)性，低速電動(dòng)車備受市場(chǎng)歡迎，尤其在廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，低速電動(dòng)車更受青睞。在很多地方，低速電動(dòng)車還被冠以老年代步車、觀光車的名稱，行駛在大街小巷。目前，低速電動(dòng)車已經(jīng)充斥于城市到鄉(xiāng)村的幾乎所有角落，幾百萬輛的保有量讓其成為交通出行的重要主體。不過，備受歡迎的低速電動(dòng)車一直沒有得到國家的正式承認(rèn)，主要在于它在技術(shù)上未能達(dá)到汽車的標(biāo)準(zhǔn)，安全性能更無法保障。但也因?yàn)闆]有身份認(rèn)證讓低速電動(dòng)車少了限制，導(dǎo)致低速電動(dòng)車市場(chǎng)瘋狂擴(kuò)張，也帶來很多隱患。

因?yàn)轳{駛低速電動(dòng)車不需要考取駕照，也就是說駕駛者不需要經(jīng)過培訓(xùn)、認(rèn)證，駕駛低速電動(dòng)車沒有任何門檻，現(xiàn)實(shí)中，它成為很多無證老人等的代步工具，這給交通安全帶來很多隱患，更為關(guān)鍵的是，它給執(zhí)法部門帶來很大的監(jiān)管難度；因?yàn)槿狈ο拗疲行┑退匐妱?dòng)車甚至連最基本的合格證都沒有，質(zhì)量參差不齊的各類產(chǎn)品充斥市場(chǎng)、魚龍混雜，帶來很大安全隱患。

數(shù)據(jù)顯示，過去5年全國累計(jì)發(fā)生低速電動(dòng)車事故達(dá)到83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷；由低速電動(dòng)車引發(fā)的事故數(shù)量和死亡人數(shù)逐年增長(zhǎng)，近兩年年均分別增長(zhǎng)23.3％和30.9％。與此同時(shí)，低速電動(dòng)車正在以年產(chǎn)銷百萬輛的速度“野蠻生長(zhǎng)”，它甚至超過了新能源汽車的產(chǎn)銷規(guī)模。低速電動(dòng)車的規(guī)范管理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

■“規(guī)范一批”是重點(diǎn)

低速電動(dòng)車的管理早已有之，也已得到國務(wù)院的批復(fù)，“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的管理思路成為共識(shí)，但卻因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的缺失一直未能真正落地。

“如今看，‘升級(jí)一批’基本上沒什么希望了，為了行業(yè)的健康發(fā)展，‘規(guī)范一批’勢(shì)在必行，《通知》可以看做‘規(guī)范一批’的開始，不過尚待標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。”全國清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長(zhǎng)王秉剛在接受《中國汽車報(bào)》采訪時(shí)表示，《通知》將推動(dòng)低速電動(dòng)車行業(yè)規(guī)范發(fā)展。中國汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡也指出，低速電動(dòng)車一定要規(guī)范管理，但他并不認(rèn)同“升級(jí)一批”基本無望的觀點(diǎn)。“已經(jīng)有低速電動(dòng)車企業(yè)通過和車企合作升級(jí)了。”安慶衡表示，低速電動(dòng)車不能代表先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)該被規(guī)范管理，甚至嚴(yán)格管理。“就像當(dāng)年的農(nóng)用車向汽車升級(jí)一樣，只有實(shí)現(xiàn)技術(shù)提升企業(yè)才能更好發(fā)展。”安慶衡說。

目前來看，盡管全國低速電動(dòng)車的生產(chǎn)廠家已有百余家，但真正具有沖壓、焊接、涂裝、總裝等汽車制造四大工藝的卻只有十幾家，其他大部分電動(dòng)車企業(yè)都是小作坊、小企業(yè)。這些企業(yè)沒有核心技術(shù)，也沒有生產(chǎn)實(shí)力和售后保障能力，只是重復(fù)低端生產(chǎn)，甚至采用劣質(zhì)材料壓縮生產(chǎn)成本，以低價(jià)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)發(fā)展，危害出行安全。規(guī)范管理也得到有實(shí)力的低速電動(dòng)車企的歡迎，淘汰落后產(chǎn)能，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更有利于它們健康發(fā)展。

《通知》主要從清理整頓、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制三個(gè)方面對(duì)低速電動(dòng)車的發(fā)展進(jìn)行管理。對(duì)于在售車的清理整頓，將分三階段展開，即調(diào)查摸底階段、整改階段和清理整頓階段。在摸清情況后，對(duì)借用《公告》或特種車輛生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷售的企業(yè)進(jìn)行整改，無營業(yè)執(zhí)照的依法取締查封。同時(shí)，《通知》明確要求，省級(jí)人民政府要制定本區(qū)域低速電動(dòng)車產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，制定實(shí)施本地區(qū)清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃，相關(guān)政策發(fā)布后，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。

除對(duì)在售車（企）進(jìn)行清理整頓外，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能被行業(yè)廣為關(guān)注。《通知》明確要求，各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵(lì)低速電動(dòng)車發(fā)展相關(guān)政策，停止制定發(fā)布低速電動(dòng)車準(zhǔn)入條件，停止核準(zhǔn)或備案低速電動(dòng)車投資項(xiàng)目，停止新建低速電動(dòng)車企業(yè)、擴(kuò)建生產(chǎn)廠房等基建項(xiàng)目，停止新增低速電動(dòng)車車型；已制定發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，應(yīng)立即停止執(zhí)行，正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車產(chǎn)能不增長(zhǎng)。

■地方政府能否放棄眼前利益是關(guān)鍵

無論是對(duì)在售車（企）的整頓還是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，《通知》明確指出，地方政府都是責(zé)任主體。不過，回顧過往，導(dǎo)致低速電動(dòng)車野蠻生長(zhǎng)的背后推手恰恰就是地方政府，他們能否下大力氣清理整頓，讓要求落地還存在很大不確定性。據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年，山東低速電動(dòng)車?yán)塾?jì)產(chǎn)量75.6萬輛，同比2016年的62.3萬輛增長(zhǎng)21.4％；2018年1～7月，山東累計(jì)產(chǎn)出低速電動(dòng)車38.35萬輛，同比增長(zhǎng)15.13％。每年70萬～80萬輛的產(chǎn)能，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)可謂不小。

“地方政府為了GDP鼓勵(lì)甚至縱容低速電動(dòng)車發(fā)展，增加了這個(gè)行業(yè)的混亂。”安慶衡認(rèn)為。此外，地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為低速電動(dòng)車開了不少綠燈，也導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩。“低速電動(dòng)車尤其是低端產(chǎn)品的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。”王秉剛說。安慶衡認(rèn)為，《通知》能否落地關(guān)鍵在于地方政府的執(zhí)行效率和決心。王秉剛則希望《通知》嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能的要求能盡快從嚴(yán)落地，而且采取有力措施淘汰低端產(chǎn)能，讓行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青建議，對(duì)于低速電動(dòng)車的管理可以參照“三個(gè)有利于”（有利于廣大人民生活水平提高、有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于交通和城市的可持續(xù)發(fā)展）標(biāo)準(zhǔn)，要求地方政府嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

對(duì)于行業(yè)專家的期待，記者在對(duì)地方管理部門的采訪中卻沒得到多少回應(yīng)，相反，他們對(duì)于清理低速電動(dòng)車存在很強(qiáng)的抵觸心理。經(jīng)濟(jì)利益面前，《通知》能有多大成效，或許還需要更多有力的措施和有效的監(jiān)管來推動(dòng)。

對(duì)此，《通知》要求建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。明確各省級(jí)人民政府要根據(jù)本地區(qū)具體情況制定在用低速電動(dòng)車處置辦法，研究設(shè)置一定時(shí)間的過渡期，通過置換、回購、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動(dòng)車在用產(chǎn)品。相關(guān)部門要加快研究制定后續(xù)相關(guān)政策措施，并建立部際聯(lián)動(dòng)、部地聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，制定考核評(píng)估辦法，對(duì)落實(shí)要求成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)不作為的追責(zé)問責(zé)。記者采訪的業(yè)內(nèi)專家普遍表示，希望問責(zé)的監(jiān)管機(jī)制能促進(jìn)地方政府執(zhí)政效率的提升。

此外，無論是升級(jí)、規(guī)范還是淘汰，都需要標(biāo)準(zhǔn)，目前低速電動(dòng)車處于標(biāo)準(zhǔn)缺失的狀態(tài)，在《通知》發(fā)布之前，各主管部門對(duì)低速電動(dòng)車的態(tài)度并不統(tǒng)一，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定也存在很大爭(zhēng)議，這也是近兩年來低速電動(dòng)車管理一直未能落地的根本原因。在安慶衡看來：“汽車標(biāo)準(zhǔn)是最基本的，不能再降。低速電動(dòng)車要想升級(jí)必須滿足汽車標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)必須往高水平提升。尤其是安全層面，一定要嚴(yán)格要求。”他指出，此前，關(guān)于低速電動(dòng)車的各種爭(zhēng)論此起彼伏，利益相關(guān)方借市場(chǎng)需求之名為低速電動(dòng)車大開方便之門，但無論爭(zhēng)論有多大，還是要依法依規(guī)推進(jìn)，一定要保障安全這一前提。他認(rèn)為，現(xiàn)在新能源汽車品類已經(jīng)非常豐富，也有很多A00級(jí)車型滿足市場(chǎng)需求，完全沒必要借助低速電動(dòng)車滿足低端需求。