據(jù)相關(guān)部門2017年統(tǒng)計(jì)，近五年全國發(fā)生的低速電動(dòng)車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，由低速電動(dòng)車引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長，近三年年均分別增長23.3%和30.9%。

“實(shí)際上對我們來說，這個(gè)整頓并不意外，而且還是好消息。”11月8日，一家低速電動(dòng)車高層向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。當(dāng)日，工信部網(wǎng)站發(fā)布了由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》（簡稱《通知》），突然宣布的消息，讓低速電動(dòng)車的整頓由此拉開大幕。

根據(jù)《通知》，六部委要求各地組織開展低速電動(dòng)車清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車規(guī)范管理。六部委在上述《通知》中也對政策的出臺(tái)做出了解釋，六部委表示，低速電動(dòng)車規(guī)模已經(jīng)超過一百萬輛，其無序生產(chǎn)和使用給社會(huì)帶來了一系列問題。因而要從源頭上加強(qiáng)低速電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和公共交通秩序，處理好交通安全與方便出行的關(guān)系，加大對非法生產(chǎn)、銷售和使用此類車輛的整治力度，減少安全隱患。

目前，多數(shù)低速電動(dòng)車產(chǎn)品不符合現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)企業(yè)不具備機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)，車輛無牌無證無保險(xiǎn)上路通行，嚴(yán)重違反現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，給道路交通安全和通行秩序帶來嚴(yán)重影響。據(jù)相關(guān)部門2017年統(tǒng)計(jì)，近五年全國發(fā)生的低速電動(dòng)車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，由低速電動(dòng)車引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長，近三年年均分別增長23.3%和30.9%。

而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國低速電動(dòng)汽車保有量已經(jīng)超過200萬輛。在這次政策出臺(tái)之前，全國多個(gè)城市已經(jīng)開始對低速電動(dòng)車展開清查。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者此前統(tǒng)計(jì)，自年初以來，山東、河南等省份的多個(gè)地區(qū)接連出臺(tái)新政策，對當(dāng)?shù)氐牡退匐妱?dòng)車施行“限行、禁行、禁售”等一系列管制措施。

特別是山東省的風(fēng)向變化。由于山東省是低速電動(dòng)車產(chǎn)銷大省，此前也一直是最堅(jiān)定的支持低速電動(dòng)車發(fā)展的省份之一。因此，地方態(tài)度的變化讓這些夾縫中生存的企業(yè)慌了神。“如果直接‘一刀切’管理，低速電動(dòng)車行業(yè)就會(huì)變得更加畸形。但這次六部委的政策明顯有了改變。”另一家低速電動(dòng)車企業(yè)高管告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。“三個(gè)‘一批’政策得到了確認(rèn)，這對行業(yè)來說是好消息。”

三方面嚴(yán)管突然落地

工信部網(wǎng)站上發(fā)布的簡單消息顯示，按照《通知》要求，六部委首先要求地方從三個(gè)方面展開整治，其中，第一個(gè)方面是開展低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)的清理整頓，這分為三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段，摸清低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的基本情況，為后續(xù)階段的工作開展打好基礎(chǔ)。第二階段，對于在前一階段摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的借用《公告》許可，或特種車輛生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷售低速電動(dòng)車產(chǎn)品的企業(yè)，要進(jìn)行整改，無營業(yè)執(zhí)照的，要依法予以取締查封。第三階段，省級人民政府要制定本區(qū)域低速電動(dòng)車產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，制定實(shí)施本地區(qū)清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃，相關(guān)政策發(fā)布后，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。

其次，是嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能。六部委要求各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵(lì)低速電動(dòng)車發(fā)展的相關(guān)政策，停止制定發(fā)布低速電動(dòng)車準(zhǔn)入條件，停止核準(zhǔn)或備案低速電動(dòng)車投資項(xiàng)目，停止新建低速電動(dòng)車企業(yè)、擴(kuò)建生產(chǎn)廠房等基建項(xiàng)目，停止新增低速電動(dòng)車車型；已制定發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，應(yīng)立即停止執(zhí)行，正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車產(chǎn)能不增長。

三是建立長效監(jiān)管機(jī)制。六部委要求各省要根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動(dòng)車處置辦法，研究設(shè)置一定時(shí)間的過渡期，通過置換、回購、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動(dòng)車在用產(chǎn)品。相關(guān)部門要加快研究制定后續(xù)相關(guān)政策措施，并建立部際聯(lián)動(dòng)、部地聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，制定考核評估辦法，對落實(shí)要求成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰，對工作不力的予以通報(bào)批評，對不作為的追責(zé)問責(zé)。

值得注意的是，僅看工信部網(wǎng)站公示，會(huì)認(rèn)為六部委將對低速電動(dòng)車“下狠手”，但經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲得的文件顯示，六部委下發(fā)到地方的正式文件中，措辭有些不同，并提出了更多具有建設(shè)性的表述。比如清理整頓上，正式文件有時(shí)間點(diǎn)，摸底階段為2018年11月，今年12月到明年1月為整治階段，此后為建立長效機(jī)制階段。

而在下發(fā)到地方的文件中，六部委要求各地方待《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)及低速電動(dòng)車規(guī)范管理相關(guān)政策發(fā)布后，按照明確的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、措施，制定實(shí)施本地區(qū)清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃。同時(shí)，引導(dǎo)有條件的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級或與現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)整合重組，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品。

另外，對于此前已經(jīng)在建的項(xiàng)目，在網(wǎng)站上公布的六部委的簡單版《通知》顯示，正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車產(chǎn)能不增長。“六部委說‘正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正’，這個(gè)‘糾正’就有裁量空間了。”一位低速電動(dòng)車企業(yè)人士表示。另外，下發(fā)到地方的文件中，對正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車產(chǎn)能不增長外，還特別提及到要待國家出臺(tái)規(guī)范管理政策及規(guī)定后再按照相關(guān)要求進(jìn)行管理。

從正式下發(fā)到地方的文件表述來看，雖然對整個(gè)低速電動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展不提倡，但并沒有完全采取“一刀切”的方式進(jìn)行管理，整個(gè)政策思路是“政策引導(dǎo)、市場化的方式進(jìn)行過度”。

“三個(gè)‘一批’”重新獲確認(rèn)

對低速電動(dòng)車企業(yè)而言，最大的福音在于其再次肯定了此前確認(rèn)的“三個(gè)‘一批’”發(fā)展思路。在六部委聯(lián)合下發(fā)到地方的文件中，在第三方面建立長效機(jī)制中明確寫道：要按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)，加快研究提出低速電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、稅費(fèi)、保險(xiǎn)和使用管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)具體管理措施，建立完善低速電動(dòng)車管理體系。

自2011年從第一部《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中被刪除相關(guān)內(nèi)容后，低速電動(dòng)車的“無主”狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了近8年。由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入制度、市場規(guī)范等一系列上層制度建設(shè)的缺失，才使得行業(yè)發(fā)展面臨的問題也越來越突出。而“三個(gè)‘一批’”正是這背景下提出的針對低速電動(dòng)車發(fā)展的思路。

2015年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部五部委向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請示》，提出了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。2015年底，工信部報(bào)送了《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請，國標(biāo)會(huì)于2016年4月向社會(huì)公開征求立項(xiàng)意見。

2016年10月13日，工信部發(fā)布公告稱，低速電動(dòng)車“三個(gè)一批”的工作思路“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已批示同意”。并透露，“升級一批”的問題已得到解決。目前工作重點(diǎn)主要在“規(guī)范一批”和“淘汰一批”。“我部認(rèn)為盡快制定低速電動(dòng)車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是‘規(guī)范一批’和‘淘汰一批’的基礎(chǔ)”。