循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程是《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中推廣的重點(diǎn)工程之一。《規(guī)劃》特別提到，開(kāi)展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化。但是筆者在走訪一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在著諸多困難。

“廢舊鉛酸電池如果通過(guò)正規(guī)渠道回收不會(huì)造成污染，如果隨意丟棄，將對(duì)土壤和水源帶來(lái)污染?！币晃惶炷芗瘓F(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園工作人員介紹，廢舊鉛酸電池回收項(xiàng)目可以使資源再生利用最大化，項(xiàng)目可年產(chǎn)精鉛4.55萬(wàn)噸、鉛基合金5.45萬(wàn)噸、塑料（PP）1.25萬(wàn)噸、硫酸鈉1.89萬(wàn)噸。并且，項(xiàng)目節(jié)能減排效果明顯，項(xiàng)目引進(jìn)了意大利新技術(shù)，自主創(chuàng)新了廢煙氣處理等新技術(shù)，擁有封閉式、零排放、環(huán)?；膹U鉛酸電池回收處理核心技術(shù)。

但是，這么好的項(xiàng)目自2012年9月投入試生產(chǎn)，兩年多的運(yùn)行過(guò)程中卻出現(xiàn)了很多困擾?！绊?xiàng)目設(shè)計(jì)是年回收處理能力15萬(wàn)噸，從這兩年來(lái)看，實(shí)際上能收上來(lái)的廢舊電池也就是5萬(wàn)噸左右，還有10萬(wàn)噸的缺口，根本吃不飽，生產(chǎn)線難以發(fā)揮最大的作用。錢是投進(jìn)去了，不知道什么時(shí)候能收回來(lái)?！惫ぷ魅藛T對(duì)筆者道出了企業(yè)的困擾。筆者在園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)看到，偌大的一個(gè)廢舊電池儲(chǔ)藏區(qū)域內(nèi)，庫(kù)存的廢舊電池僅占據(jù)了不到一半的空間。

“設(shè)備都運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，如果沒(méi)有足夠的電池處理，運(yùn)行成本非常高。”一位長(zhǎng)期關(guān)注電池產(chǎn)業(yè)的投資人士表示，“一些小商販只要比天能價(jià)格高一點(diǎn)，就很容易把電池收上來(lái)。把電池敲開(kāi)，廢液倒掉，電極轉(zhuǎn)手一賣，肯定比收購(gòu)電池的價(jià)格高，而根本不需要支付環(huán)保成本。企業(yè)就不一樣了，收購(gòu)價(jià)格太高可能會(huì)入不敷出?！?br/>
天能集團(tuán)相關(guān)人士介紹，除了回收成本因素之外，還有回收渠道問(wèn)題。現(xiàn)在項(xiàng)目處理的都是浙江省內(nèi)的廢舊電池，省外的電池根本運(yùn)不進(jìn)來(lái)。廢舊鉛酸電池為危險(xiǎn)廢物，我國(guó)危險(xiǎn)廢物方面的管理制度有申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制等。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物必須向移出地、接受地環(huán)保部門提出申請(qǐng)，申報(bào)危險(xiǎn)廢物成分、數(shù)量、要采取的處理技術(shù)等項(xiàng)目。兩地環(huán)保部門批準(zhǔn)后，才能開(kāi)始操作，流程復(fù)雜且耗時(shí)較長(zhǎng)。另外，高昂的運(yùn)輸成本成為制約跨區(qū)域回收的另外一個(gè)因素。

天能集團(tuán)的廢舊鉛酸電池回收項(xiàng)目，折射了目前國(guó)內(nèi)的行業(yè)現(xiàn)狀。鉛蓄電池主要用在機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車、基站用鉛蓄電池方面。目前，實(shí)際使用的電動(dòng)車中動(dòng)力電池絕大多數(shù)配備鉛蓄電池，約占90%以上。每輛電動(dòng)車配備12至16公斤的鉛蓄電池，電池壽命基本上在兩年左右，我國(guó)年均產(chǎn)生150萬(wàn)至200萬(wàn)噸廢鉛蓄電池?；厥涨婪矫?，個(gè)體私營(yíng)者可能會(huì)超過(guò)60%，正規(guī)回收率不足30%。個(gè)體回收商無(wú)稅銷售，部分非法經(jīng)營(yíng)的小型回收廠以犧牲環(huán)境為代價(jià)，兩者生產(chǎn)成本較低，贏利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，打亂了行業(yè)正常的廢電池回收鏈。而正規(guī)合法企業(yè)因稅收等壓力無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致大部分廢鉛蓄電池流向小再生鉛廠，規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷率遠(yuǎn)未達(dá)設(shè)計(jì)產(chǎn)能。

此外，我國(guó)雖然出臺(tái)了廢鉛蓄電池回收相關(guān)法律法規(guī)，但缺乏統(tǒng)一管理、具體實(shí)施措施和強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)全國(guó)性正規(guī)的回收體系和網(wǎng)絡(luò)遲遲未能建立。同時(shí)，國(guó)家在財(cái)政、稅收等政策方面的支持力度有待加大，相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)還不夠完善，嚴(yán)重影響了我國(guó)再生鉛行業(yè)良性發(fā)展。

值得注意的是，今年5月，國(guó)內(nèi)首個(gè)鉛酸蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在上海正式成立，該聯(lián)盟致力于打造跨行業(yè)、跨區(qū)域的鉛酸蓄電池配送回收創(chuàng)新體系。業(yè)內(nèi)人士稱，如果聯(lián)盟發(fā)展得好，有望成為行業(yè)發(fā)展示范。不過(guò)，該聯(lián)盟目前主要是以企業(yè)自律的方式運(yùn)行，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要的則是政策方面的支持。