3月的最后一個工作日，眾多光伏人及企業聚集在合肥和西安兩個不同的城市，同一時間內討論著同一個目前光伏業界最為關注的話題——平價。

2019年1月，國家發改委出臺《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，明確提出開展平價上網試點項目建設。2月中旬，國家能源局召開光伏企業座談會明確了“穩中求進”的政策基調，光伏將引入市場競爭機制，改變資源配置模式、補貼管理機制、行業發展管理模式。

根據“十三五”的規劃目標，如今距離2020年的光伏平價還有兩年。經歷了去年531政策的洗禮，2019年是平價的拐點之年，業內普遍認為光伏產業已經處在了平價之路“最后一公里”的關鍵節點。

直到3月的最后一天，整個產業翹首以盼的政策依然沒有任何消息。不過，平價之路的大局已定，當下至關重要的是，平價之路的“最后一公里”光伏要如何穩中求進？

技術優化降成本

2018年光伏新增裝機44.3GW，如果按照今年“穩中求進”的發展原則，理想情況今年的新增裝機大概在45-50GW，而今年能否有這樣的空間尚不得而知。

資深光伏行業研究員王淑娟在“PAT2019年愛光伏一生一世，十年特許權，陽光平價路——光伏先進技術研討會”上表示， “由于目前政策仍未發布，極大地影響了項目建設時間，今年可能不大會有大量并網項目。”

目前行業內所說的平價，是和脫硫煤電價對標而言。就光伏今年的情形來看，王淑娟表示：“今年的平價項目仍以分布式為主，經過不同地區的太陽能資源和脫硫煤電價測算，我國353個地級市（除西藏電價特殊以外）在目前情況下并不是很理想，能做到平價的只有少數地區。從純技術角度來說，東三省，尤其黑龍江、吉林，以及海南省，部分地區具有平價可能性。”

一步到位的平價是不現實的，光伏發展的十余年來，發電度電成本已經累計下降了90%以上。從平價思路來看，實現平價要從降低技術成本和非技術成本入手。

在補貼還有兩年轉型期的情況下，中國光伏專委會副主任王斯成認為，將組件價格降到2元/Wp以下，系統造價降到4元/W以下，通過技術創新將度電成本降到0.4元/kWh以下，就是在為平價鋪平了道路。

“平價上網的技術路線主要是通過降低組件的成本，提高組件的轉換效率，降低系統的集成成本，提升系統的發電量等措施來實現的。”特變電工新疆新能源股份有限公司系統解決方案總工程師張盛忠表示。

在過去的十年里，光伏度電成本的下降，主要來自于初始投資的下降。2011-2018年間，組件、逆變器價格均出現了80%左右的下降，以推動電價的下降。在組件和逆變器兩個核心成本的下降下，目前的光伏投資成本已降至4-5元/W。

那么技術成本是否還有可下降的空間？王淑娟表示，“下降空間是必須有的，組件、逆變器成本一直占比在50%左右，而下降空間主要是來自組件效率的提高和設計優化，未來度電成本的下降將主要靠發電量提升來實現。”

提升電站發電量的途徑之一是采用高效的設備，在光伏系統的設計之中，最重要的就是設備選型，企業普遍主要關心三類設備的選型，即組件、逆變器、支架，這三種設備技術性能的差異也會影響到度電成本。

王淑娟認為，“雙面組件+1500V系統+跟蹤支架將是地面去補貼項目優選組合技術方案。”

非技術成本清阻礙

除設備選型之外，從企業的平價項目實踐來看，外部資源條件也是一大要素。

“要實現平價，一方面與內部技術水平密切相關，一方面也在于外部資源條件、技術條件。”張盛忠說。

據其介紹，特變電工自第二批領跑者項目推動實施以來，開始著手進行平價上網設計。特變電工列出了31個省，334個地級市，根據脫硫煤電價的水平分別計算了每個地區單瓦投資效率，形成了最佳開發地區的排名。同時根據每個省區的脫硫煤電價結合先進技術相對應的發電小時數，以及投資收益的基準值，倒推出來每個地區的最高單瓦投資成本的限值，形成了平價上網梯隊開發的分布圖，在每個資源區只要技術方案的單瓦投資成本控制在限值內就可實現平價上網，同時實現收益的要求。

而同樣在領跑者項目中，由三峽集團和陽光電源聯合體投資建設的500MW格爾木行項目以0.31元/kWh的史上最低光伏電價開創了平價先河。

陽光新能源科技有限公司副總裁張彥虎論及格爾木項目時表示：“如何從整個系統角度出發，做到系統集成最優化，最大程度降低度電成本是項目團隊的重點工作。” 據了解，從系統層面來看，格爾木項目使用了兩種關鍵的先進技術，一是在海外大規模應用，但在國內還未普及的1500V系統技術，可降低電纜成本及損耗，提升內部收益率；二是可有效降低度電成本的超配設計。

平價的“最后一公里”，光伏產業還面臨著諸多壓力。而目前光伏平價最大的阻礙還是在于非技術成本，一直以來居高不下的非技術成本成為平價路上的阻礙。

中國可再生能源學會秘書長祁和生在“2019年度電成本最優高峰論壇”上表示：“國家降低增值稅政策已經落實，還要進一步規范可再生能源行業管理，需要不斷地控制項目建設過程中的非技術成本。減輕企業投資經營的負擔，減少項目開發過程中的土地稅，降低安裝運維等成本，杜絕不合理的收費。”

“如果能把非技術成本問題解決好，光伏很快就可以在發電側實現平價，在全國范圍內實現用電側平價，這一下就可以占到至少50%的光伏市場。”王斯成說。

從目前的情況來看，2019年的去補貼平價項目仍會以分布式為主，以東南部地區為主。在王淑娟看來，平價分為兩個階段，一個是光伏的成本在市場化交易過程中可以跟常規的火電比拼，另外一個則是和儲能相結合的平價。

“電力的本質是市場化競爭，光伏平價不僅僅是跟脫硫煤電價對標，而是和所有能源。光伏的大規模發展需要儲能的配合。”王淑娟表示，“從目前來看，儲能的成本每年大概在20%到25%的水平在下降，所以我們需要再給儲能三五年的時間。”

同時，隨著光伏平價時代的到來，解決光伏發電特性中的間歇性和波動性，光伏與儲能的結合將會對電網安全性更加友好。