促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的政策還在不斷推出。

6月6日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》（下文簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），聚焦汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，旨在推動(dòng)其更新升級(jí)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。

汽車產(chǎn)業(yè)無疑是最大贏家。車市從去年步入寒冬，汽車消費(fèi)乏力拖累整體消費(fèi)，政策呵護(hù)意圖明顯。《實(shí)施方案》從汽車的研發(fā)、限購、農(nóng)村汽車消費(fèi)、二手車流通、汽車金融、充電樁、停車場(chǎng)等不同維度給予了支持。

中國汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國新車銷量2802萬輛，同比下降2.76%，為1990年以來首次下降。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月汽車銷量同比下降12.1%。全國乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月份我國廣義乘用車?yán)塾?jì)銷量為671萬輛，同比下降11.8%。

此外，文件對(duì)新興潛在消費(fèi)也多有部署，包括綠色智能家電、4K超高清視頻內(nèi)容和服務(wù)、5G手機(jī)商用等。

特大城市百萬購車需求待釋放

4月中旬，《實(shí)施方案》正處征求意見階段，其中“放開限購”的安排引發(fā)市場(chǎng)熱議，最終印發(fā)的文件在“限購”方面的表述并未做太多調(diào)整。

《實(shí)施意見》指出要“堅(jiān)決破除乘用車消費(fèi)障礙”，嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購規(guī)定，已實(shí)施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策，原則上對(duì)擁堵區(qū)域外不予限購。

對(duì)新能源汽車的政策要更為友好。《實(shí)施意見》指出，要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。鼓勵(lì)地方對(duì)無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津、貴陽、石家莊、海南等多地實(shí)施了汽車限購政策。對(duì)于新能源汽車牌照，地方限制較少，像北京采取“輪候”配置的方式，即通俗意義上的“排隊(duì)”，被認(rèn)為是變相限購。

近期限購政策有所松動(dòng)。6月2日，廣州、深圳發(fā)布政策，要增加中小客車指標(biāo)配額。

廣州將在2019年6月至2020年12月，增加10萬個(gè)中小客車增量指標(biāo)額度，競(jìng)價(jià)普通車和節(jié)能車指標(biāo)各占一半。深圳將在2019年、2020年每年增加普通小汽車增量指標(biāo)4萬個(gè)。廣深兩地將增加牌照指標(biāo)，讓兩地需要購車的居民躍躍欲試。

限購政策壓抑了部分消費(fèi)，特大城市的購車需求在百萬輛級(jí)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱“北京市小客車指標(biāo)辦”的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2019年4月底最新一期指標(biāo)配置后，北京普通小客車申請(qǐng)個(gè)人有效編碼接近321萬個(gè)，新能源小客車指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人有效編碼接近42萬個(gè)。但北京2019年小客車指標(biāo)年度配額為10萬個(gè)，包括4萬個(gè)普通指標(biāo)，和6萬個(gè)新能源指標(biāo)。

若按照現(xiàn)有每年10萬指標(biāo)來計(jì)算，北京輪候排隊(duì)的新能源車牌要等7年，隨機(jī)派號(hào)的普通車牌則更加渺茫。

或難以全面放開限購

從廣深兩地現(xiàn)有政策來看，只是增加了指標(biāo)，并未完全放開限購。對(duì)于完全放開限購，業(yè)內(nèi)并沒有那么樂觀。

汽車行業(yè)分析師賈新光對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，汽車銷量下降與大城市排隊(duì)購車的現(xiàn)狀相矛盾，大城市交通擁堵嚴(yán)重與放開限購也是矛盾的。地方應(yīng)該從限購轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，通過公交、地鐵等交通體系搭建，引導(dǎo)人們的購車需求。郊區(qū)游、自駕游、房車消費(fèi)等休閑旅游消費(fèi)漸多，人們對(duì)汽車有實(shí)在的需求。

“現(xiàn)有限購政策取消有困難，所以從新能源車入手進(jìn)行突破。政策明確新能源車不能限購，通過鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)，能促進(jìn)電池、充電樁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而提高汽車質(zhì)量，帶來價(jià)格下降。”賈新光表示。

全國乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，讓消費(fèi)者自主購車，有利于汽車行業(yè)的發(fā)展，還能促進(jìn)各地汽車消費(fèi)的穩(wěn)定。但類似北京、上海等城市，都有其特殊性，要全面放開限購不大現(xiàn)實(shí)。

汽車限購對(duì)行業(yè)影響有多大？賈新光指出，放開汽車限購，并不能解決汽車銷量下降的問題。2018年汽車銷量下滑2%，今年前4個(gè)月降幅擴(kuò)大到10%以上。下滑10%意味著全年300萬輛銷量的減少，即便現(xiàn)有限購的城市每年增加10萬個(gè)車牌指標(biāo)，大概帶來100萬增量，并不能完全解決問題。

支持5G手機(jī)商用等新興消費(fèi)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，擴(kuò)大內(nèi)需成為重要的對(duì)沖手段。有別于前些年習(xí)慣用基建投資加以對(duì)沖，今年在促消費(fèi)方面政策頗多。

年初，十部委發(fā)文促消費(fèi)，囊括了汽車、家電、住房、養(yǎng)老等多種消費(fèi)類型。更具體的政策還在不斷推出，像5月29日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加大對(duì)養(yǎng)老、托幼、家政等稅費(fèi)優(yōu)惠力度。

6月6日發(fā)布的《實(shí)施意見》，除了大力支持各類汽車消費(fèi)，還著力于優(yōu)化產(chǎn)品供給，具體包括智能家電、數(shù)字創(chuàng)新內(nèi)容和服務(wù)、5G手機(jī)、智慧家居等。

“國內(nèi)促消費(fèi)主要有兩個(gè)著力點(diǎn)，一方面要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，順應(yīng)個(gè)性化、多樣化、潛在消費(fèi)需要。另一方面就是補(bǔ)短板，我國服務(wù)消費(fèi)雖然增速很快，但供給存在嚴(yán)重不足，像養(yǎng)老、家政、醫(yī)療等服務(wù)需要補(bǔ)短板。”中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

優(yōu)化消費(fèi)產(chǎn)品供給方面，《實(shí)施意見》圈定了一些重點(diǎn)，比如重點(diǎn)突破柔性O(shè)LED顯示、激光投影顯示、量子點(diǎn)背光、小間距LED背光等新型顯示技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)超高清、柔性面板和新型背板量產(chǎn)，加快超高清視頻關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)有條件的廣播電視 臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)電視平臺(tái)開播4K超高清節(jié)目，支持終端廠商及內(nèi)容服務(wù)商創(chuàng)作8K內(nèi)容；鼓勵(lì)5G手機(jī)研制和上市銷售，加強(qiáng)人工智能、生物信息、新型顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)在手機(jī)上的融合應(yīng)用等。

6月6日，工信部向中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放5G商用牌照。我國5G商用大幕正式開啟，這將極大改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，帶來巨量投資或消費(fèi)需求。

此外，政策層面還在積極推動(dòng)更新消費(fèi)。

《實(shí)施意見》指出，鼓勵(lì)消費(fèi)者更新淘汰能耗高、安全性差的電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)等家電產(chǎn)品，有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購置節(jié)能、智能型家電產(chǎn)品給予適當(dāng)支持；促進(jìn)智能手機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代，有條件的地方對(duì)消費(fèi)者交售舊手機(jī)及電腦并購買新產(chǎn)品給予適當(dāng)支持等。

上述鼓勵(lì)更新?lián)Q代的政策，有待“有條件”的地方政府加以落實(shí)。今年大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，地方財(cái)政收入增速有所放緩，財(cái)政需要積極作為的方面并不少，這需要地方政府加以平衡。