國家能源局綜合司10日發布《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》（下稱《方案》），其中明確了今年第一批平價上網項目報送的時點，并規定平價項目優先保障消納。在業內看來，這有望成為二季度國內光伏裝機的重要驅動力。

今年1月10日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（下稱《通知》），正式拉開中國新能源走向平價上網的序幕。此次發布的《方案》則明確提出優先建設平價上網項目，嚴格落實項目的電力送出和消納條件。

同時，《方案》要求梳理已核準（備案）未并網存量項目，鼓勵各類在建或核準（備案）后未實質性開工風電、光伏發電項目自愿轉為平價上網項目。而在第一批平價上網項目名單確定前，各地暫不組織需國家補貼的風電、光伏發電項目的競爭配置工作。

此外，《方案》提出要協同落實支持風電、光伏發電平價上網政策措施，包括各地要落實降低土地相關成本有關政策要求，電網企業則要做好電力送出和消納落實工作等。

值得注意的是，《方案》明確提出具備建設風電、光伏發電平價上網項目條件的地區應于4月25日前報送2019年度第一批風電、光伏發電平價上網項目名單。確不具備建設風電、光伏發電平價上網項目條件的地區也應在5月31日前報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案。

“也就是說，省級電網4月底前就要落實完無補貼項目，5月底前則要落實補貼項目。這兩個時間點很重要，符合行業的預期。”國內一家光伏龍頭企業高層昨天對上證報記者說。

興業證券研究院、高端裝備制造研究部總經理蘇晨告訴上證報記者，這份文件明確了平價上網項目申報的時點和申報順序，意味著光伏平價項目將在二季度釋放，需求有望超預期。

“由于平價項目在4月25日申報后即可開工建設，競價項目則預期到三季度才啟動，意味著前者或將在二季度錯峰建設，有望驅動國內光伏裝機超預期。考慮到平價項目收益率穩定，現金流優化，且不占指標，與有補貼項目并行，其將成為行業增量。而項目電價20年不變、優先消納等規定，也將激發具備平價條件的地區運營商建設意愿，令申報規模或超預期。”蘇晨說。