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監管收緊 新能源汽車生產資質之路在哪?

鉅大鋰電  |  點擊量:0  |  2019年06月28日  

在人類交通能源系統面臨第三次大變革的十字路口,電力和動力電池成為最有潛力代替燃油的清潔能源之一。2018年,我國新能源汽車產銷量繼續保持全球第一,全年產銷分別為127萬輛和125.6萬輛,占據全球新能源汽車總銷量(約201萬輛)的半壁江山。目前,在400余家生產新能源汽車的企業中,既有傳統燃油企業生產企業,也有新興資本創建的企業。在汽車行業壓力陡增且向電氣化、智能化轉型的歷史性時刻,新能源汽車生產企業能否適時取得準入資質,是其實現商業化量產和獲得企業融資的關鍵。

新能源汽車生產雙資質的稀缺

根據現行法律法規,新能源汽車整車生產企業與其他傳統燃油汽車整車生產企業一樣,需要取得“雙資質”,即(1)發展與改革委員會(“發改委”)有關汽車投資企業生產項目的備案(2019年1月10日前為核準),以及(2)工業和信息化部(“工信部”)主管的汽車生產企業準入資質。具體而言,新能源汽車生產企業從投資建廠到產品上市,需要依次取得下列行政許可:

根據《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》,新建純電動乘用車生產企業項目原由國家發改委核準。據悉,自2016年國家發改委頒發第一個新建純電動乘用車項目核準以來,僅有15家企業[1](未包括傳統燃油汽車生產企業)取得了國家發改委頒發的項目核準,另有3家企業[2]在新的《汽車產業投資管理規定》生效前夕,取得了省級發改委(受國家發改委委托)頒發的項目核準。在上述企業中,有12家目前已經取得新能源汽車生產“雙資質”。[3]

實際上,自2017年中開始,國家發改委即已暫停核準純電動乘用車生產項目,項目核準的收緊直接導致新能源乘用車生產資質的稀缺。

從核準到備案:

新能源汽車生產資質監管仍在收緊

隨著《汽車產業投資管理規定》在2019年1月10日的實施,汽車投資項目核準事項全面取消,改為地方備案管理。由此,新建純電動乘用車整車類投資項目監管層級,從國家發改委核準變更為省級發改委備案。市場上曾一度樂觀地認為這標志著新能源汽車資質的放開,但實際上,發改委在備案制下對新建純電動汽車企業投資項目提出了更加嚴格的要求。《汽車產業投資管理規定》不僅要求新建純電動汽車企業本身需具備研發設計能力、具備核心知識產權和售后服務能力,還對企業的股東以及投資項目所在省份提出了要求。具體表現為:

投資項目所在省份:上兩個年度汽車產能利用率均高于同產品類別行業平均水平;現有新建獨立同產品類別純電動汽車企業投資項目均已建成且年產量達到建設規模;

投資項目的建設內容;例如在產能方面,投資項目每年生產純電動乘用車不低于10萬輛;

投資項目企業法人的股東,例如股東在項目建成且年產量達到建設規模前,不得撤資;股東應對關鍵零部件具有較強掌控能力;主要股東股權占比高于三分之一,具備相應的資金規模和融資能力,并且控股的純電動車項目已建成且達到建設規模;如主要法人股東是設計研發企業、境外企業等其他市場主體的,要求研發且擁有知識產權的純電動汽車產品,上兩個年度累計境內外市場銷售并登記注冊的數量大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車,或累計銷售額大于30億元。

《汽車產業投資管理規定》實施至今,純電動汽車生產企業備案成功的個案零星出現[4],但據我們觀察,由于市場上對新能源汽車未來發展的爭議、行業總體不確定性以及產能過剩,對新能源汽車行業準入的監管仍然在收緊。

新能源汽車生產資質之可能路徑

從生產資質監管的角度,新能源汽車生產企業大體分為兩大類:一類是具備整車制造經驗的傳統燃油汽車生產企業,一類是新設獨立法人的新能源汽車車企(例如從傳統車企或汽車上下游產業鏈企業中剝離出的新能源汽車生產企業、依托互聯網并受到資本追捧的造車新勢力)。在申請新能源汽車生產資質方面,前者基于其傳統的造車經驗與血統更為容易。

(一)在現有燃油汽車生產資質基礎上升級為新能源汽車生產資質

對于已取得生產燃油汽車雙資質的傳統車企而言,如生產同類別的新能源汽車可直接向工信部申請新能源汽車生產企業和產品準入[5],列入工信部的《道路機動車輛生產企業及產品目錄》。但需要指出,如果傳統車企跨乘用車、商用車類別生產新能源汽車的,則仍應向發改委申請完成投資項目備案手續。

(二)獨立申請新能源汽車生產資質

無論基于保護核心技術,還是基于把控生產流程和產品質量、塑造品牌,自建生產基地獨立申請純電動汽車生產資質,無疑是新建電動車企的首選。但如上文所述,發改委目前給予的核準/備案不足20家。另據我們觀察,取得此類資質的企業或者是具備整車制造經驗的主機廠分拆出的新能源汽車業務板塊,或是由汽車產業鏈上下游企業設立的企業,亦或是有整車廠背景的中外合資能源車企,尚未有一家造車新勢力企業獲得新建新能源乘用車投資項目的資質核準。《汽車產業投資管理規定》中對新能源汽車生產企業的新要求,更是增加了造車新勢力申請生產資質的難度。對于股權分散、股權結構不穩定、主要股東生產研發能力不符合要求的造車企業,這幾乎意味著關上了獨立申請生產資質的大門。

(三)收購現有汽車生產企業

在發改委嚴控汽車產能的政策背景下,急需取得新能源汽車生產資質進行商業化量產的新能源汽車企業,嘗試著收購重組現有傳統燃油汽車生產企業,曲線申請新能源汽車生產資質。

目前的成功案例顯示,新能源汽車企業一般會在收購燃油汽車生產企業后,通過重組、遷址將生產資質從被收購企業“轉移”到自身正在建設中的生產基地(大多為位于異地的關聯公司)。一般情況下,新能源汽車企業需向遷入地發改委重新辦理建設項目遷址更名核準或備案手續。但是,因法規并未明確規定汽車投資項目變更項目單位和建設地點的申請方式和路徑,實踐中通常需要與遷入地發改委協調溝通。隨著備案制的實施,《汽車產業投資管理規定》明確禁止燃油汽車企業整體搬遷至外省或對行業管理部門特別公示的燃油汽車企業進行投資。因此,收購擁有整車生產資質的殼公司,再轉移到異地工廠的路徑可能存在一定難度。目前,對于急需取得新能源汽車生產資質的企業來說,具有整車生產資質和完整生產設施的車企,在原址生產新能源汽車企業無疑是更優選擇。

此外,新能源汽車企業在發改委辦理相關變更手續后,還需要根據工信部《乘用車生產企業及產品準入管理規則》的規定,以企業基本情況、能力條件發生變化(包括企業重組、變更股權或股東、變更企業名稱、變更法定代表人、變更注冊地址、變更或增加生產地址等)等為由,向工信部變更汽車生產企業準入信息。值得注意的是,2019年6月1日實施的《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》(“工信部準入新規”),已不再將企業重組作為申請工信部生產企業準入變更的法定事由[6],之后能否以“企業重組”為由申請變更將存在不確定性。

(四)代工生產

委托生產(也稱“代工生產”)是克服新能源整車生產資質難題的另一方案。部分新能源汽車企業尋求與傳統車企合作,借用傳統車企的生產能力實現產品量產上市,已登陸紐交所的蔚來汽車便是代表性案例。

代工生產長期處于汽車產業監管的灰色地帶。在工信部準入新規頒布前,其合法性并未獲得主管部門的正式認可,但采取該模式的企業也并未遭至公開處罰。為規避風險并確保產品穩定落地,新能源汽車生產企業往往以“品牌授權”和“合作生產”的名義與傳統車企達成合作。不過,代工生產也相應產生了權利、義務、責任和風險分配等一系列法律問題,例如,企業平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的利益分配、合作新能源車型公告歸屬、核心技術和知識產權歸屬、產品責任分配、財政補貼分享等。

2019年6月1日實施的工信部準入新規首次認可了道路機動車委托生產的合法性。工信部準入新規第28條明確規定,鼓勵道路機動車生產企業之間的合作以及道路機動車研發設計企業與道路機動車生產企業之間的合作,允許“符合條件的道路機動車輛生產企業”委托加工生產,并允許“符合規定條件的研發設計企業”借用生產企業的生產能力申請道路機動車輛生產企業及產品準入(即工信部生產準入資質)。工信部準入新規有利于優化利用汽車產能,鼓勵新能源汽車的發展,并開辟了未來新能源汽車企業申請生產資質的新路徑。但是,工信部準入新規并未明確何為“符合規定條件”,即生產企業和研發設計企業應當滿足什么條件才能開展委托生產,委托生產模式下的產品責任由哪一方承擔等。我們理解工信部將就具體規定出臺新的法規,并可能就利用代工模式的新能源汽車企業的研發投入、電動汽車銷量、注冊資本、委托生產合同等提出要求。

在智能出行與傳統汽車行業不斷融合并逐漸更迭的時代,變化將是常態。作為中國制造2025的重點行業之一,新能源汽車產業既面臨機遇,也面臨市場的質疑與挑戰。為此,審慎考量監管環境并合理搭建法律結構,是企業以成本最低的方式獲得生產資質從而在激烈競爭中搶占先機的利器。

[1]分別為:北汽新能源、長江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安、萬向集團、江鈴新能源、重慶金康、國能新能源、云度新能源、蘭州知豆、河南速達、浙江合眾、廣東陸地方舟和江淮大眾。

[2]康迪和江蘇國新于2019年1月8日取得江蘇省發改委頒發的項目核準;河南森源于2019年1月8日取得河南省發改委頒發的項目核準。

[3]分別為:北汽新能源、長江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安、江鈴新能源、重慶金康、國能新能源、云度新能源、蘭州知豆、河南速達和浙江合眾。

[4]例如,2019年1月10日,江西省發改委同意國機智駿汽車有限公司年產10萬輛新能源汽車項目予以備案。

[5]《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》第七條申請新能源汽車生產企業準入的,應當符合以下條件:…(二)申請人是已取得《公告》的汽車生產企業,或者是已經按照國家有關投資管理規定完成投資項目手續的新建汽車生產企業。跨產品類別生產新能源汽車的現有汽車生產企業,也應當按照國家有關投資管理規定完成投資項目手續。

[6]根據《道路機動車輛生產企業及產品準入管理規定》第17條:“道路機動車輛生產企業變更法定代表人、企業名稱、注冊地址、注冊商標、股權結構的,應當在依法完成變更登記手續后及時報工業和信息化部備案”。

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