（一）我國(guó)動(dòng)力電池回收利用存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和國(guó)家支持政策的推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)取得一定進(jìn)展。但由于動(dòng)力電池回收利用技術(shù)不成熟、回收網(wǎng)絡(luò)不完善、支撐體系不健全、商業(yè)模式創(chuàng)新不足等問(wèn)題的存在，我國(guó)動(dòng)力電池回收利用體系還不夠成熟，回收利用成本高、效率低等問(wèn)題突出。

1.產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟

產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)方面，動(dòng)力電池回收利用前端亟需解決的動(dòng)力電池退役判定標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)技術(shù)、可梯級(jí)利用電池剩余價(jià)值評(píng)估技術(shù)、單體電池的自動(dòng)化拆解和材料分選技術(shù)缺失。動(dòng)力電池回收利用技術(shù)方面，一些動(dòng)力電池回收企業(yè)采取手工拆解技術(shù)和傳統(tǒng)回收工藝，解決不好拆解及回收帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題和安全問(wèn)題。動(dòng)力電池回收利用設(shè)備方面，由于設(shè)備不規(guī)范，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，尚不能大規(guī)模生產(chǎn)，成本較高。

2.回收網(wǎng)絡(luò)不完善

回收利用網(wǎng)絡(luò)是動(dòng)力電池回收利用體系的主要組成部分，然而，由于動(dòng)力電池回收利用企業(yè)少、參與主體少、回收利用渠道不完善等原因，我國(guó)動(dòng)力電池回收利用網(wǎng)絡(luò)尚不完善。首先，動(dòng)力電池回收利用企業(yè)較少。目前，我國(guó)已形成了一些專(zhuān)門(mén)的動(dòng)力電池回收企業(yè)，如廣東邦普、深圳格林美、江西贛鋒鋰業(yè)等，但數(shù)量偏少。梯次利用方面，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)電科院等機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)動(dòng)力電池梯次利用，但技術(shù)依然不夠成熟，大規(guī)模推廣尚需時(shí)日。其次，動(dòng)力電池回收利用渠道不暢通。隨著動(dòng)力電池大規(guī)模報(bào)廢期的臨近，越來(lái)越多的新進(jìn)入者開(kāi)始布局動(dòng)力電池回收。然而，由于動(dòng)力電池回收的主導(dǎo)企業(yè)不明朗，加之地方政府、國(guó)家電網(wǎng)、公交公司對(duì)廢舊動(dòng)力電池資源各自為政，動(dòng)力電池回收企業(yè)和新進(jìn)入者之間并沒(méi)有形成合力，這又導(dǎo)致動(dòng)力電池回收利用渠道不健全、不暢通。

3.支撐體系不健全

目前，我國(guó)動(dòng)力電池回收利用的支撐體系還不夠健全。這不僅表現(xiàn)為動(dòng)力電池回收利用企業(yè)相關(guān)管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善，還表現(xiàn)為動(dòng)力電池回收利用技術(shù)研發(fā)、財(cái)稅激勵(lì)等支持政策的不健全。由于動(dòng)力電池回收利用企業(yè)管理規(guī)范尚未完善，行業(yè)管理混亂，一些不規(guī)范的小作坊承擔(dān)了回收利用主體的角色。由于這些小作坊不具備相關(guān)資質(zhì)，普遍存在安全隱患及環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

在動(dòng)力電池回收利用的一些核心環(huán)節(jié)，管理規(guī)范及支持政策缺失，對(duì)回收利用產(chǎn)生了明顯制約。例如，退役動(dòng)力電池存儲(chǔ)及運(yùn)輸缺乏必要的規(guī)范，容易因存儲(chǔ)及運(yùn)輸不規(guī)范而引起環(huán)境問(wèn)題和安全風(fēng)險(xiǎn)；動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)，特別是一些亟需的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)缺乏必要的支持；并且，對(duì)動(dòng)力電池回收利用企業(yè)也缺乏必要的財(cái)稅激勵(lì)，這也導(dǎo)致一些低殘值或無(wú)殘值的動(dòng)力電池?zé)o人回收。

1.回收利用效率低

回收利用體系不健全是導(dǎo)致回收利用效率低的主要原因。具體來(lái)看，影響動(dòng)力電池回收利用效率的原因有以下幾個(gè)方面：首先，動(dòng)力電池種類(lèi)繁多，動(dòng)力電池拆解工藝差異較大，加上動(dòng)力電池評(píng)估、拆解和分選等技術(shù)不成熟，導(dǎo)致我國(guó)動(dòng)力電池回收利用前端效率較低。其次，由于動(dòng)力電池回收利用商業(yè)模式不成熟，動(dòng)力電池回收利用企業(yè)難以獲得新能源汽車(chē)企業(yè)、動(dòng)力電池企業(yè)等掌握的資源，并難以與儲(chǔ)能等領(lǐng)域形成跨界協(xié)作。最后，消費(fèi)者及相關(guān)企業(yè)積極性不高，導(dǎo)致動(dòng)力電池回收利用效率較低。

2.回收利用不經(jīng)濟(jì)

受回收利用效率低、回收利用技術(shù)不成熟、沒(méi)有形成規(guī)模化等因素影響，我國(guó)動(dòng)力電池回收利用不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象普遍。首先，由于動(dòng)力電池回收利用流程繁瑣，回收利用成本較高。由于動(dòng)力電池種類(lèi)繁多導(dǎo)致的拆解及分揀難度大、拆解回收工藝復(fù)雜等原因，二次成組設(shè)計(jì)成本和加工成本顯著增加。其次，動(dòng)力電池回收利用技術(shù)不成熟，也是導(dǎo)致回收利用不經(jīng)濟(jì)的重要原因。例如，采用傳統(tǒng)工藝的動(dòng)力電池回收企業(yè)，回收處理1噸廢舊磷酸鐵鋰動(dòng)力電池將虧損430元。最后，動(dòng)力電池回收利用尚未形成規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池報(bào)廢回收尚未大規(guī)模爆發(fā)，導(dǎo)致動(dòng)力電池回收量偏少，這又進(jìn)一步導(dǎo)致動(dòng)力電池回收利用企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

3.回收利用存在安全隱患

新能源汽車(chē)動(dòng)力電池體積大、能量密度高，相應(yīng)的動(dòng)力電池回收利用流程長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜，在當(dāng)前動(dòng)力電池回收利用體系不完善的條件下，容易出現(xiàn)安全隱患。例如，由于廢舊動(dòng)力電池評(píng)估、分揀等技術(shù)不成熟，動(dòng)力電池單體的一致性無(wú)法得到保障，導(dǎo)致用于梯級(jí)利用的退役動(dòng)力電池在反復(fù)的充放電過(guò)程中極易產(chǎn)生電池短路過(guò)熱，引起電解質(zhì)的燃燒甚至是爆炸起火。此外，由于廢舊動(dòng)力電池狀態(tài)不穩(wěn)定，在運(yùn)輸過(guò)程中如果不進(jìn)行合理的封裝和安全處理，也有可能造成短路、起火，甚至爆炸。

4.回收利用具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

動(dòng)力電回收利用體系的不完善，也容易造成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。例如，一些退役動(dòng)力電池消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，脫離了相對(duì)嚴(yán)格的動(dòng)力電池監(jiān)管體系，無(wú)法得到有效回收。更為嚴(yán)重的是，動(dòng)力電池電解液中作為電解質(zhì)的六氟磷酸鋰具有極強(qiáng)的腐蝕性，遇水會(huì)發(fā)生分解產(chǎn)生HF等劇毒氣體，如果隨意丟棄，將帶來(lái)嚴(yán)重污染。同事，不少傳統(tǒng)報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)承擔(dān)了廢舊動(dòng)力電池拆解工作。由于它們沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的動(dòng)力電池存儲(chǔ)場(chǎng)所，管理手段相對(duì)粗放，其存儲(chǔ)場(chǎng)地往往針對(duì)一般汽車(chē)拆機(jī)零部件的存儲(chǔ)而設(shè)計(jì)，拆解產(chǎn)物分類(lèi)后隨意堆放，具有較大環(huán)境隱患。

對(duì)我國(guó)動(dòng)力電池回收利用的政策建議

當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)取得一定進(jìn)展，但由于回收利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟、回收網(wǎng)絡(luò)不完善、管理措施不健全、支持政策不到位、商業(yè)模式創(chuàng)新匱乏等原因，我國(guó)動(dòng)力電池回收利用效率低、不經(jīng)濟(jì)，安全隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)可能性大，尚不能滿(mǎn)足大批量動(dòng)力電池回收利用需求。為落實(shí)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)國(guó)戰(zhàn)略，加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)有必要從戰(zhàn)略高度布局動(dòng)力電池回收利用體系，保障大批量動(dòng)力電池回收利用。為加快動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)，我國(guó)需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.做好頂層協(xié)調(diào)及設(shè)計(jì)

從戰(zhàn)略高度布局動(dòng)力電池回收利用體系，首要工作是做好頂層設(shè)計(jì)。為此，國(guó)家需制定專(zhuān)門(mén)的動(dòng)力電池回收利用指導(dǎo)意見(jiàn)，明確動(dòng)力電池回收利用發(fā)展方向，確定動(dòng)力電池回收利用技術(shù)研發(fā)、回收網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、商業(yè)模式創(chuàng)新、支撐體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，部署中央部門(mén)和地方政府工作安排。由國(guó)務(wù)院牽頭，依托節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，強(qiáng)化對(duì)地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)推廣動(dòng)力電池回收利用的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)

加快動(dòng)力電池退役判定標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)技術(shù)、可梯級(jí)利用電池剩余價(jià)值評(píng)估技術(shù)、單體電池的自動(dòng)化拆解和材料分選技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)動(dòng)力電池回收利用新技術(shù)、新工藝研究，通過(guò)提升回收利用前的預(yù)處理技術(shù)，以及采取更先進(jìn)的制備工藝，最大限度地提取廢舊動(dòng)力電池中的各類(lèi)元素，在減少后續(xù)污染的同時(shí)，得到高附加值的回收材料。發(fā)展更易實(shí)現(xiàn)批量化處理的回收利用技術(shù)，不斷提升原有回收利用技術(shù)及工藝水平。推進(jìn)動(dòng)力電池回收利用關(guān)鍵設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，提升設(shè)備自動(dòng)化水平。加大生產(chǎn)、控制和檢測(cè)設(shè)備創(chuàng)新，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈工程技術(shù)能力建設(shè)。

3.健全回收網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建動(dòng)力電池回收利用企業(yè)為主體，新能源汽車(chē)企業(yè)、動(dòng)力電池企業(yè)、儲(chǔ)能等主體參與的回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)動(dòng)力電池回收、梯次利用新企業(yè)發(fā)展，支持有實(shí)力的動(dòng)力電池回收利用企業(yè)和新能源汽車(chē)企業(yè)、動(dòng)力電池企業(yè)等開(kāi)展回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，有效整合資源，加快以動(dòng)力電池回收利用企業(yè)為主導(dǎo)，新能源汽車(chē)分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)力電池回收站點(diǎn)和報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)為主體，新能源汽車(chē)企業(yè)、動(dòng)力電池企業(yè)、儲(chǔ)能主體和地方政府等主體積極參與的動(dòng)力電池回收利用網(wǎng)絡(luò)。

4.創(chuàng)新商業(yè)模式

構(gòu)建動(dòng)力電池回收利用企業(yè)、新能源汽車(chē)企業(yè)、動(dòng)力電池企業(yè)和消費(fèi)者都受益的商業(yè)模式，通過(guò)回收利用能力的不斷提升實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池回收利用網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，是推進(jìn)動(dòng)力電池回收利用的必要途徑和有力保障。鼓勵(lì)技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的動(dòng)力電池回收利用企業(yè)及有實(shí)力的新能源汽車(chē)企業(yè)、動(dòng)力電池企業(yè)等主體創(chuàng)新商業(yè)模式，通過(guò)滿(mǎn)足退役動(dòng)力電池回收利用需求來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，并使商業(yè)模式的參與者獲得價(jià)值。鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新主體通過(guò)采用新技術(shù)和融合新興技術(shù)來(lái)提升動(dòng)力電池回收利用能力。加快破除體制機(jī)制障礙，為商業(yè)模式創(chuàng)新主體跨領(lǐng)域整合資源創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資源參與動(dòng)力電池回收利用商業(yè)模式創(chuàng)新。

5.開(kāi)展試點(diǎn)示范

開(kāi)展動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)示范，以試點(diǎn)示范帶動(dòng)加快動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)。選取新能源汽車(chē)發(fā)展聚焦區(qū)域和動(dòng)力電池回收利用基礎(chǔ)較好城市，積極開(kāi)展動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)示范。引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加快完善動(dòng)力電池回收利用管理規(guī)范和支持政策，積極開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，加快動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。總結(jié)動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制推廣的回收利用模式，實(shí)現(xiàn)大范圍推廣應(yīng)用。

6.完善支撐體系

制定動(dòng)力電池回收利用支持政策，健全回收利用管理措施，逐步完善動(dòng)力電池回收利用支撐體系。研究出臺(tái)針對(duì)性的支持政策，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)力電池回收利用的激勵(lì)。結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、回收利用重點(diǎn)設(shè)備研發(fā)，支持動(dòng)力電池回收利用新技術(shù)、新工藝研發(fā)。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)示范效果好的動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。探索建立動(dòng)力電池回收利用押金制度，對(duì)新能源汽車(chē)消費(fèi)者和汽車(chē)報(bào)廢拆解企業(yè)等主體進(jìn)行激勵(lì)。制定財(cái)稅支持政策，對(duì)動(dòng)力電池回收利用企業(yè)給予稅收激勵(lì)，對(duì)低殘值動(dòng)力電池回收利用企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。建立動(dòng)力電池回收利用公共服務(wù)平臺(tái)，完善廢舊動(dòng)力電池評(píng)估機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，建立廢舊動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)。

完善動(dòng)力電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，健全回收利用管理措施。出臺(tái)動(dòng)力電池管理規(guī)范細(xì)則，進(jìn)一步明確動(dòng)力電池回收利用責(zé)任主體，開(kāi)展動(dòng)力電池回收企業(yè)資格認(rèn)證。加快動(dòng)力電池分類(lèi)、包裝、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、梯級(jí)利用等環(huán)節(jié)及報(bào)廢新能源汽車(chē)拆解等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用安全性管理。強(qiáng)化動(dòng)力電池回收利用規(guī)范管理，對(duì)于回收利用流程不規(guī)范、出現(xiàn)環(huán)保及安全問(wèn)題的違規(guī)企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。