繼風電之后，中國光伏行業也將進入競價時代。

4月12日，國家能源局綜合司發布《關于征求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）意見的函》，其中下附的《2019年光伏發電建設管理工作方案》（下稱《方案》），明確了今年的補貼規模及需要補貼的新建光伏項目管理方式。

《方案》表示，對于需要補貼的新建光伏項目，原則上均應由市場機制確定項目和實行補貼競價。這意味著，光伏緊隨風電“腳步”步入了競價時代。

2018年5月，國家能源局曾下發文件稱，從2019年起，全國新增核準的集中式陸上風電、海上風電項目全部通過競爭方式配置和確定上網電價。隨后廣東、寧夏出臺競價細則。

上述《方案》規定，自2019年起，需要補貼的新建光伏項目分為光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站（6兆瓦及以上）、工商業分布式光伏發電項目（小于6兆瓦的戶用光伏以外的分布式項目）、國家組織實施的專項工程或示范項目五大類。

根據財政部《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。

在五類補貼項目中，光伏扶貧項目按相關政策執行補貼。戶用光伏根據切塊的補貼額度確定年度裝機總量和固定補貼標準，進行單獨管理。

除上述兩類項目外，普通光伏電站、工商業分布式光伏發電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目（合稱普通項目）將全面實行市場競爭配置，原則上均由地方通過招標等競爭性配置方式，進行補貼競價。

在競爭性配置中，預期上網電價是主要競爭條件。競價項目將采用修正報價排序，由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目；報價相同的項目再根據各裝機容量排序，直至出清。《方案》強調，嚴禁限價競爭或變相設置中標底線價格。

對于修正報價，《方案》根據資源區區域及項目分類的不同，給出了相應的修正規則。

發改委能源研究所可再生能源中心研究員、高級工程師時璟麗表示，競價項目采用報價修正排序，I、II、III類資源區以及電站、分布式采用不同修正值，使各地區各類項目的經濟性和競爭力，與之前標桿電價、2月座談會草稿的機制一致，有銜接和延續性。

值得注意的是，本次下發的《方案》并未明確2019年的光伏上網電價。去年下發的“531”新政打破了光伏電價“一年一調”的傳統，當時，光伏電站標桿上網電價僅時隔六個月就遭遇了第二次下調。

按照“531”新政規定，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。新投運的、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元（含稅）。