近日，為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工信部組織召開《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）編制工作啟動(dòng)會(huì)，為下一階段我國新能源汽車發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

工業(yè)和信息化部部長苗圩指出：在規(guī)劃編制工作中，要以新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展為主線，探索新能源汽車與能源、交通、信息通信等深度融合發(fā)展的新模式。

2019年1月29日，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》（以下簡稱“實(shí)施方案”）指出，要多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，更好滿足居民出行需要。

2019年2月26日，北京小客車2019年指標(biāo)中的新能源指標(biāo)新能源小客車指標(biāo)5.4萬個(gè)，其余審核通過的有效申請(qǐng)編碼按照規(guī)定繼續(xù)輪候。全年個(gè)人新能源指標(biāo)將在第一期全部用完，將有近39萬人繼續(xù)輪候，新申請(qǐng)者或?qū)⒌却四辏簿褪?027年才能獲得指標(biāo)。

同時(shí)，2019年新能源車補(bǔ)貼新政臨近頒布，補(bǔ)貼金額繼續(xù)退坡已成定局，但政策何時(shí)落地、補(bǔ)貼金額退坡幅度多少等問題至今未定。而在補(bǔ)貼新政未定的同時(shí)，關(guān)于新能源車的質(zhì)疑聲亦是不斷，無論是電池的續(xù)航問題還是電池的更換以及環(huán)境保護(hù)等問題，都成為新聞?dòng)懻摰慕裹c(diǎn)。

隨著節(jié)能理念的不斷發(fā)展，排放相對(duì)潔凈的新能源汽車日益成為市場主流。但在技術(shù)尚未完全成熟，續(xù)航能力、系統(tǒng)完善度以及充電樁不普及、過度依賴補(bǔ)貼等核心問題沒有解決的時(shí)候，談市場前景為時(shí)尚早。

新能源汽車大躍進(jìn)近幾年，有關(guān)新能源汽車的各種政策頻出，新能源車市場得到大力推廣。加之新能源汽車項(xiàng)目的補(bǔ)貼優(yōu)勢，行業(yè)品牌如雨后春筍般涌現(xiàn)。除傳統(tǒng)汽車廠商紛紛上馬新能源項(xiàng)目之外，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亦誕生了大大小小的新能源汽車專業(yè)品牌，比如小鵬、奇點(diǎn)、威馬、游俠、蔚來等。

但新能源汽車行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，各自問題亦頻頻爆出。尤其是電池續(xù)航及電池安全問題，幾乎已成為懸在所有車企頭上的利劍。

《法人》記者隨機(jī)采訪了幾位新能源車使用者：“我提完車，在南四環(huán)跑到北四環(huán)，電量還有80%，基本感覺還可以。”“開了一段時(shí)間后，充電的頻率增加了，電池使用壽命減少了，有時(shí)出去都不敢開暖風(fēng)。”“新能源車是很好的代步工具，免去了限號(hào)的煩惱，除了充電樁比較難找，當(dāng)然自己家安裝充電樁的話，其實(shí)也還是可以的。”新能源車使用者的體會(huì)可謂是褒貶不一。

記者采訪了北京北汽某4S店的銷售人員，他表示：“我們現(xiàn)在價(jià)格還是按照2018年的優(yōu)惠方案走的，可能3月之后會(huì)根據(jù)2019年的補(bǔ)貼方案進(jìn)行調(diào)整。2019年的補(bǔ)貼政策可能會(huì)下調(diào)30%，如果消費(fèi)者想購買車輛的話，我們在2月底會(huì)有一次團(tuán)購活動(dòng)。3月份之后，并不會(huì)有相關(guān)的團(tuán)購活動(dòng)抵消價(jià)格的上漲，因?yàn)槭切履茉窜囌w市場價(jià)格的上浮，并不僅僅是我們。”

根據(jù)OFweek產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2018年中國新能源汽車產(chǎn)量122.08萬輛，同比增長50.6%。其中純電動(dòng)乘用車產(chǎn)量75.19萬輛，同比增長67.26%；插電式混合動(dòng)力乘用車25.55萬輛，同比增長150.32%；純電動(dòng)客車產(chǎn)量9.25萬輛，同比下降4.44%；插電混合動(dòng)力客車產(chǎn)量0.59萬輛，同比下降63.68%；純電動(dòng)專用車11.33萬輛，同比下降26.21%。預(yù)計(jì)2019年產(chǎn)量將達(dá)到180萬輛，到2020年中國新能源汽車產(chǎn)量將突破240萬輛。

中研普華研究員邱晨陽在接受記者采訪時(shí)表示，我國2018年新能源汽車市場發(fā)展迅速，技術(shù)水平提高。根據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年1？11月，我國新能源汽車產(chǎn)量為105.35萬輛，同比增長63.63%；1？11月累計(jì)銷量已經(jīng)達(dá)到102.98萬輛，同比增長68%。乘聯(lián)會(huì)的數(shù)據(jù)同樣顯示，2018年前11個(gè)月，我國新能源狹義乘用車銷量達(dá)到84.5萬輛，同比增長89.3%，升勢強(qiáng)勁。汽車觀察家陳希也就目前新能源車的銷售現(xiàn)狀對(duì)記者說：“2018年我國傳統(tǒng)汽車行業(yè)進(jìn)入28年來首次負(fù)增長，而新能源汽車行業(yè)卻進(jìn)入了高速增長階段。

據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，2018年全年新能源汽車產(chǎn)銷量比上年同期分別增長59.9%和61.7%。可以說這個(gè)增長幅度是很驚人的。”文津汽車研究首席分析師祝路曼在接受記者采訪時(shí)表示，新能源車2018年在銷量、技術(shù)以及行業(yè)格局方面都產(chǎn)生了很大的變化。比如在新能源車電池應(yīng)用的改進(jìn)方面，政府需要提高新能源車電池的一些技術(shù)指標(biāo)，包括提高新能源汽車的續(xù)航里程以及車輛使用當(dāng)中的安全性問題，雖然新能源車的改進(jìn)在不斷地探索，但是市場銷售情況還是比較樂觀的。

加快完善基礎(chǔ)設(shè)施“相較于汽油車，新能源汽車之所以在幾年內(nèi)迅猛發(fā)展，得益于我國政策的大力支持，以及汽車需求的龐大規(guī)模。”就新能源車迅速發(fā)展的原因，邱晨陽在接受記者采訪時(shí)表示。陳希同樣認(rèn)為，得益于國家的補(bǔ)貼政策、地方的限牌限購以及部分消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的提高，新能源車市場才獲得高速發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士鐘均在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在新能源車發(fā)展迅猛，首先離不開國家層面的政策引導(dǎo)和支持；部分城市為治理環(huán)境和道路擁堵，燃油車限行限號(hào)，新能源汽車成了出行備選工具；老百姓環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)；新能源汽車?yán)m(xù)航能力突破、智能化和經(jīng)濟(jì)性受到市場越來越多的關(guān)注，我們看到左中右、環(huán)球車享等互聯(lián)網(wǎng)汽車租賃平臺(tái)完成在全國70多個(gè)城市布局，這些平臺(tái)都使用新能源車，促進(jìn)了新能源汽車的市場發(fā)展。

在新能源車高速發(fā)展的背后，也面臨各種各樣的問題，在邱晨陽看來，主要還是續(xù)航問題、以及電池的安全問題。陳希也對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在新能源車領(lǐng)域存在的問題：一是技術(shù)上面的難題還沒能很好的解決，比如充電樁的建設(shè)，續(xù)航里程的憂慮等；再一個(gè)就是公眾對(duì)新能源認(rèn)知度和環(huán)保意識(shí)的提升還需要一個(gè)漫長的過程。

“雖然現(xiàn)在新能源車得到很好的發(fā)展，但是不可否認(rèn)，公眾的認(rèn)知上還有一定質(zhì)疑。”陳希表示。“隨著電池技術(shù)的突破，車輛續(xù)航能力也將隨之增加。但充電、換電基礎(chǔ)設(shè)施不足，各能源補(bǔ)給平臺(tái)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，會(huì)是導(dǎo)致使用新能源汽車?yán)锍探箲]的原因之一。”鐘均對(duì)記者說。

目前，充電樁大多布局在社區(qū)、商場、辦公園區(qū)等收費(fèi)車位上，新能源車主除了需支付充電費(fèi)用外，還需支付相應(yīng)的停車費(fèi)用。此外還有電池成本問題，與同性能燃油車相比，市場售價(jià)不占優(yōu)勢。

祝路曼同時(shí)對(duì)《法人》記者強(qiáng)調(diào)，新能源車現(xiàn)在存在的各種問題，主要體現(xiàn)于需求、供給、政策方面。尤其在需求方面，整個(gè)宏觀環(huán)境對(duì)環(huán)保的政策要求日趨緊迫，新能源發(fā)展的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是解決能源對(duì)石油依賴的問題，另外就是對(duì)于城市清潔的需求。祝路曼認(rèn)為，這些需求體現(xiàn)到具體的消費(fèi)者上，用戶購買的依據(jù)以及需求方面并不是非常明顯，也就是說政府推動(dòng)新能源車的目的，與消費(fèi)者需求并沒有形成正比。作為普通用戶而言，各項(xiàng)技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，新能源車的優(yōu)勢并沒有比傳統(tǒng)的燃油車明顯。

補(bǔ)貼退坡回歸市場2019年，新能源車政策補(bǔ)貼退坡問題和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)新能源車的影響一直是輿論的焦點(diǎn)。在邱晨陽看來，補(bǔ)貼退坡短期可能會(huì)抑制新能源汽車需求，促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰，有利于市場的集中度提高。

鐘均也對(duì)記者強(qiáng)調(diào)：“國家對(duì)補(bǔ)貼退坡這個(gè)政策是確定的，短時(shí)間內(nèi)對(duì)市場帶來一定影響，但我們相信真正創(chuàng)新、有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)存活得更好，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源集約化高效利用。”祝路曼在接受記者采訪時(shí)亦表示，補(bǔ)貼退坡可能會(huì)使原本不是很契合市場需求的產(chǎn)品和品牌銷量大幅下降，而對(duì)于市場真正所需的產(chǎn)品，會(huì)更有發(fā)展空間。

對(duì)于新能源汽車而言，主要是“三電”：電驅(qū)動(dòng)、電池、電控，這三個(gè)方面均有不同的技術(shù)含量和應(yīng)用產(chǎn)品。總的來說，如果補(bǔ)貼退步的話，更適合市場需求的產(chǎn)品和品牌的競爭力就會(huì)突現(xiàn)出來，而那些原本依靠政策促進(jìn)、政策補(bǔ)貼的產(chǎn)品，銷量肯定會(huì)下降。

“補(bǔ)貼退出是新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場化的必經(jīng)之路。”邱晨陽在接受記者采訪時(shí)說，“任何產(chǎn)業(yè)都要獨(dú)立成長，依靠自己的競爭力在市場中脫穎而出。”陳希也同樣認(rèn)為：“新能源汽車要想徹底市場化，就必須取消補(bǔ)貼，由政府引導(dǎo)完全變成個(gè)人自愿的購買行為。當(dāng)然，在目前的這種市場態(tài)勢下，補(bǔ)貼還要扮演其重要的角色。”

挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在針對(duì)新能源汽車發(fā)展需要面對(duì)的挑戰(zhàn)，陳希對(duì)記者說：“可以肯定是，新能源汽車成為未來趨勢是毋庸置疑的，但是當(dāng)下的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該從終端補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到源頭新技術(shù)的扶持，同時(shí)加快推進(jìn)新能源汽車配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此形成一個(gè)良性發(fā)展的閉環(huán)，淘汰劣質(zhì)產(chǎn)能，這樣才能讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。”

鐘均也對(duì)記者表示：“關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展的建議，首先是要解決充電問題，新能源車進(jìn)入社區(qū)、商場、辦公園區(qū)等充電車位時(shí)，應(yīng)該享受停車費(fèi)用優(yōu)惠。還應(yīng)該鼓勵(lì)城市內(nèi)有條件的加油站建設(shè)充電樁，并劃分市政公共用地建設(shè)充電樁設(shè)施。”他進(jìn)一步解釋，另一個(gè)核心問題是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前各個(gè)平臺(tái)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至部分早期充電樁沒有完全實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不能充電或發(fā)生其他安全事故。

祝路曼則對(duì)記者強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為安全是首先應(yīng)該考慮的問題，因?yàn)槠嚥⒉幌衿渌南M(fèi)品，對(duì)安全性的要求非常高，然后是經(jīng)濟(jì)、便捷、技術(shù)以及效率的提升。”她進(jìn)一步表示，如果按照市場化的運(yùn)營去發(fā)展新能源汽車，就應(yīng)該考慮到應(yīng)該以消費(fèi)需求為主要標(biāo)準(zhǔn)來定位產(chǎn)品，摒棄以政策、供求體制來規(guī)劃新能源車產(chǎn)業(yè)。

此外，無論是從產(chǎn)業(yè)還是技術(shù)方面來看，新能源車應(yīng)該遵循其本身的發(fā)展規(guī)律，而不應(yīng)該一蹴而就，應(yīng)該循序漸進(jìn)地在行業(yè)以及政策方面謀求一定的改變。當(dāng)然，消費(fèi)者以及市場的需求，應(yīng)該放在首要的考量位置。在新能源車市場及政策方面，其他國家的經(jīng)驗(yàn)亦有很多值得借鑒之處。

邱晨陽在接受記者采訪時(shí)說：“德國的新能源汽車政策在歐洲市場表現(xiàn)很好，德國政府已先后頒布了《國家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃》《電動(dòng)汽車政府方案》《2050氣候行動(dòng)計(jì)劃》等若干推動(dòng)新能源汽車使用的政策。德國政府還制定了2020年100萬輛以及2030年達(dá)到600萬輛新能源汽車上路使用的目標(biāo)。對(duì)于我國而言，在相關(guān)領(lǐng)域加大類似的支持力度，我認(rèn)為是首選。”

“世界范圍內(nèi)，新能源汽車以歐美和日系汽車代表性最強(qiáng)，但多集中在插電混動(dòng)和油電混動(dòng)，其政府也大多采用終端補(bǔ)貼和稅收減免引導(dǎo)市場推廣。前期我們也一直在借鑒，但今后應(yīng)該調(diào)整方向，一味地補(bǔ)貼只會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，讓企業(yè)失去造血功能。若將政策向研發(fā)和多產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)傾斜，或許作用會(huì)更大。”陳希最后對(duì)記者說。