“加強廢舊鉛蓄電池的回收利用，對于發展循環經濟、克服資源短缺對中國經濟發展的制約具有重要意義。”在2019年全國兩會上，十三屆全國人大代表、天能集團董事局主席張天任建議加快構建廢舊鉛蓄電池的回收體系，促進生產者責任延伸制真正落地。

廢舊鉛蓄電池七成流入小作坊

近年來，我國鉛蓄電池和再生金屬鉛行業快速發展，中國已成為全球最大的鉛蓄電池生產國和消費國。生態環境部的通報顯示，2017年，我國鉛蓄電池產量超過全球總產量的40%。

“鉛蓄電池在生產制造過程中的環境污染可防可治可控，但在非法再生金屬回收處置環節的污染形勢嚴重。”據鉛蓄電池龍頭企業天能集團董事局主席張天任介紹，每年我國約有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報廢。其中由正規渠道回收、規范冶煉的僅為三成，而通過“地下產業鏈”進行回收處理的占到了七成。

張天任調研發現，一些小商小販走街串巷違規收購，簡單破碎后，將鉛板出售給無資質的小作坊、小冶煉廠。但小冶煉廠缺少甚至沒有環保設施，隨便支一口鍋就可冶煉，電池隨意拆解、酸液隨意傾倒、鉛塵隨意排放、鉛渣隨意處理。這不僅對大氣、土壤和水體造成污染，還危害人類健康。此外，小冶煉廠由于工藝落后，鉛回收率不足70%，每年所造成的鉛流失約為70萬噸左右，浪費了寶貴的礦產資源。

財稅有短板網點建設難

廢舊鉛蓄電池為何難回收？

張天任認為，小冶煉廠收購廢舊電池時不開增值稅發票，具有成本優勢，這是正規企業收不上電池、或者虧本收購的主要原因。同時，鉛蓄電池生產企業的回收網點建設難、跨省轉運難等因素，也使骨干電池制造企業“收不到”，或虧本收購；大型再生鉛冶煉企業“吃不飽”，開工率不足五成，“正規軍”干不過“散兵游勇”。

為解決該問題，2017年1月3日印發的《國務院辦公廳關于印發生產者責任延伸制度推行方案的通知》提出，鼓勵鉛蓄電池生產企業回收廢舊電池，履行生產者責任延伸制度。

2019年1月，生態環境部、發改委等9部門聯合發布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，將生產者責任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度納入法律調整范疇，表態將嚴打非法再生企業，并明確提出，到2020年，鉛蓄電池生產企業的廢鉛蓄電池規范收集率要達到40%，到2025年達70%，規范收集的廢鉛蓄電池要全部安全利用處置。

建議明確主管部門、嚴打非法再生企業

為支持企業加速構建規范化的廢舊電池回收體系，使國務院提出的生產者責任延伸制能真正落地，在2019年全國兩會上，張天任建議進一步明確回收處置的行政主管部門，成立專門管理機構；明確多渠道回收和集中處理制度；明確生產者、銷售者、回收經營者、處置企業的責任；明確監督管理職責、處罰細則等，將回收處置納入制度化軌道。

同時，他建議對再生企業的增值稅返還從目前的30%提高到50%，這樣既體現為企業“降成本”中央精神，又有效增強了合法合規企業的競爭力，壓縮非法回收處置企業的盈利空間，起到打擊非法的作用。

在廢舊電池的跨省運輸方面，張天任建議在確保環境安全的前提下，根據廢舊鉛蓄電池的特點，在回收、貯存、轉運等環節，簡化審批流程，實施“一站式”審批，提高轉運效率。

最后，他建議加強聯合執法，嚴打非法再生企業，堅決取締未經環保審批擅自建設的小再生鉛煉廠，建立長效機制，防止“死灰復燃”；發揮公眾監督作用，設立舉報獎勵機制，舉報一起查處一起；加大消費者教育，使全民樹立節約資源、保護環境的觀念，自覺抵制廢舊鉛蓄電池處置再生過程中的污染。