根據全國鉛酸蓄電池行業(yè)協會2016年主要經濟指標統(tǒng)計，全國鉛酸蓄電池產量為3.06億kVAH，較去年增長7%左右，鉛酸蓄電池作為目前不可替代的化學電源，其使用量與廢棄量也會隨之不斷增加，2016年廢鉛蓄電池產生量高達400萬噸。

但是，廢鉛蓄電池的回收還面臨著許多問題。例如：廢鉛蓄電池收集制度準入門檻過高、缺乏實施細則，再加上對鉛酸蓄電池按4%稅率征收消費稅，使正規(guī)鉛酸蓄電池生產企業(yè)的生產成本大大增加。這些問題懸而未決，許多非法鉛蓄電池回收企業(yè)趁機進入市場，不但擾亂了市場秩序，還產生了大量環(huán)境污染。

在海有色網與上海有色金屬行業(yè)協會主辦、振興集團與上期所協辦的《2017年（第十二屆）上海鉛鋅峰會》上，沈陽蓄電池研究所、中國電器工業(yè)協會鉛酸蓄電池分會的部長梁晶晶，對廢電池回收體系的建立與鉛蓄電池行業(yè)的發(fā)展前景進行了全面分析。

我國鉛蓄電池回收存在的主要問題

中國電器工業(yè)協會鉛酸蓄電池分會的部長梁晶晶從制度、行業(yè)、市場和社會等角度總結了我國鉛蓄電池回收行業(yè)存在的主要問題，并分析了這些問題產生的原因：

1、專業(yè)回收企業(yè)數量不足且分布不合理，涉及跨省運輸的問題

由于危險廢物綜合經營許可證準入的門檻較高，全國有資質的回收企業(yè)僅30余家，平均每個省份不到一個且分布不合理。如果本省內沒有具備資質的鉛蓄電池回收處理企業(yè)，要正規(guī)處理廢舊鉛蓄電池必須要辦理跨省廢物轉移手費，而且要辦理轉出省和承接省之間的轉移聯單，審批時間較長，加上運輸物流成本，所以無利又繁瑣，致使規(guī)范企業(yè)都不愿意去做廢舊鉛酸蓄電池的回收體系建設這項工作，做的也是無力無心。

2、有資質的回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢

非法再生鉛生產點數量眾多，估計有數百家，主要分布在河南、江西、山東、河北等地，這些非法企業(yè)回收成本低，回收加工工藝簡單，基本沒有環(huán)保投入。正規(guī)企業(yè)則要在環(huán)保、設備、技術等方面投入，加上管理等其它費用，導致正規(guī)回收企業(yè)處理成本高，缺乏市場競爭力。

3、大量非法回收存在于市場，廢舊鉛蓄電池冶煉污染問題嚴重

目前全國廢舊鉛蓄電池冶煉的工廠大多都是不規(guī)范的冶煉廠，無污染處理成本導致冶煉污染嚴重，再生效率低；采用不含稅交易等不正當的經營方式，致使這些冶煉廠可以采用較高的價格回收到廢舊鉛蓄電池，而蓄電池廠和規(guī)范的冶煉廠由于回收價格問題很難建立完整的回收體系，形成小商販“統(tǒng)治”下的鉛酸蓄電池“回收江湖”。

特別是在局部人口密集地區(qū)，廢鉛蓄電池成為再生企業(yè)爭先競價購買的資源，致使正規(guī)再生企業(yè)面臨“缺糧”的尷尬局面，無法與非法產業(yè)鏈競爭，最終形成“劣幣驅逐良幣”局面。

4、相應法規(guī)、制度不健全，政府監(jiān)管難度大

在現在回收體系中，對產品的生產者、銷售者、使用者和回收者的責任都沒有規(guī)范要求，廢鉛蓄電池回收處理環(huán)節(jié)涉及多個部門，政府難以進行有效監(jiān)管。

5、全民素質教育問題，即對廢舊物資回收教育、環(huán)保教育

日本、美國、德國等學校，從小學開始，就有廢物回收的教程和培育，而我們在這方面是有缺失的。其次就是企業(yè)對消費者的環(huán)保教育，國外的蓄電池廠一般在產品包裝里都附有圖文告知廢舊電池的處理方法和要求，而在中國這項工作基本沒有開展。

對于構建規(guī)范我國鉛回收體系的建議

根據梁晶晶在上海鉛鋅峰會上的演講，我國的鉛回收體系構建是一項復雜而必要的工作，主要靠政府這只“有形的手”推動，但企業(yè)間也應當建立合作交流的機制。上海有色網將演講總結為以下6點建議：

嚴格落實相關法規(guī)和政策，規(guī)范市場環(huán)境。《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《國家危險廢物名錄》、《再生鉛行業(yè)準入條件》、《關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》、《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》、《關于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標準有關問題的通知》等均為廢鉛回收予以規(guī)定。

進一步規(guī)范再生鉛企業(yè)，合理設置其數量及布局。通過嚴格市場準入，選拔具備足夠技術能力的企業(yè)從事再生鉛生產，再生鉛企業(yè)的設置數量要與本地區(qū)廢舊電池的產生量相適應，既要滿足廢舊蓄電池的需求，又要限制其數量，以防產生惡性競爭。

加強對廢舊鉛蓄電池回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管。加強對廢舊鉛蓄電池回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，對違法違規(guī)企業(yè)加大處罰力度，打擊違法運輸，提高正規(guī)處理企業(yè)的競爭力，促使不規(guī)范企業(yè)退出廢舊鉛蓄電池回收領域。

構建正規(guī)回收網絡建設，建立方便、有效、覆蓋全社會的回收體系。一方面支持回收利用企業(yè)建立自身的回收網絡，同時落實蓄電池制造商的生產者責任延伸制度，以逆向物流的方式，通過法規(guī)明確企業(yè)的回收責任、充分利用企業(yè)現有銷售渠道，以銷售商為基點建立有效的新舊電池交換網絡。利用經濟手段引導消費者通過正規(guī)渠道處理廢舊鉛酸蓄電池，鼓勵蓄電池生產企業(yè)建立“抵押金制、退換制”，讓消費者、生產者和流通領域三方對環(huán)保均負有責任，骨干企業(yè)應發(fā)揮重要示范作用。

建立廢電池公約價格協商機制。再生鉛企業(yè)應調整廢電池收購價格，根據電池分類，核收帶酸廢電池。廢鉛蓄電池應按帶酸定價，方能遏制倒酸，解決傾倒電解液造成的環(huán)境污染問題。富液電池的收購單價可以低于貧液電池（由市場機制定價），但電解液的重量應參與計價。在此機制下，無論是廢電池的所有者，還是中間收購商，傾倒電解液的行為就在利益驅動下自動停止了。廢電池價格同回收聯盟上下游企業(yè)根據鉛期貨價格，協商定價（廢電池公約價格），體現生產者、消費者、再生鉛企業(yè)分攤承擔廢電池回收責任與成本，協調相關方利益。

廢電池流通應納入發(fā)票管理。再生鉛企業(yè)或與電池生產企業(yè)聯合建立廢電池收購網點，廢電池收購網點同時為電池銷售的規(guī)范網點，在廢電池回收和流向再生鉛企業(yè)交易中，應開具發(fā)票。發(fā)票作為統(tǒng)計考核回收量的依據之一，發(fā)票抵扣為解決再生鉛企業(yè)部分虧損的辦法，按市場價格協調與平衡分配各方利益。調整廢電池收購價格，體現消費者承擔部分回收責任，解決回收環(huán)節(jié)成本或虧損問題。

推進物聯網技術在鉛蓄電池回收中的應用。物聯網是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、綜合效益好、推動作用明顯等特點。通過物聯網技術的應用，在生產商、經銷商、回收網點、回收冶煉廠之間建立基于現代信息技術的鉛蓄電池回收循環(huán)數據支撐庫，為環(huán)保部門建立一個鉛蓄電池回收數據監(jiān)控管理平臺。

我國鉛酸蓄電池行業(yè)發(fā)展前景

目前我國鉛酸蓄電池使用量第一位是動力電池市場，主要是電動自行車和電動三輪車市場；第二位是汽車市場；第三位是通信、不間斷電源用蓄電池。未來鉛酸蓄電池的主市場在新能源儲能領域和新能源電動車領域，隨著儲能電站、智能電網以及低速電動車、混合動力車以及起停汽車的廣泛應用，上述鉛酸蓄電池優(yōu)勢會給鉛酸蓄電池產業(yè)帶來巨大的市場。

行業(yè)的整體布局已趨向大企業(yè)、大集團化發(fā)展，據鉛酸蓄電池分會統(tǒng)計，目前我國共有430余家鉛酸蓄電池生產企業(yè)，按數量分布排在前五的是江蘇、廣東、江西、浙江、山東。

鉛酸蓄電池行業(yè)近幾年經過國家環(huán)保核查、行業(yè)準入等審查工作，鉛酸蓄電池行業(yè)環(huán)保狀況發(fā)生了根本性的變化，治理廢鉛蓄電池回收和處理廢鉛污染已迫在眉睫。

如何借鑒美國、日本等發(fā)達國家鉛蓄電池回收管理經驗？

在美國，控制電池回收的法律法規(guī)分為三個層次：聯邦法規(guī)、州法規(guī)和地方法規(guī)。聯邦法規(guī)包括《資源保護和再生法》、《降低鉛暴露法》、《普通廢物管理法》及《電池回收法規(guī)（BCI）》等。美國的電池回收法規(guī)對消費者、零售商、批發(fā)商均有約束：消費者有責任將廢電池交給零售商、批發(fā)商或再生鉛企業(yè)，禁止自行處理；零售商必須將回收電池交由批發(fā)商或再生鉛企業(yè)。顧客在購買鉛酸蓄電池時，需支付至少１０美元押金，退回廢棄的相同型號的電池時，再取回押金，如果自購買新電池之日起３０日內，顧客還未退還舊電池，那么押金將歸零售商所有。批發(fā)商也要求零售商必須以舊換新，時限為９０天。政府會對零售商、批發(fā)商等進行抽查，違反規(guī)定者將受到相應的處罰。可見，美國的電池管理經驗是對資源循環(huán)的各個節(jié)點均進行控制，押金制度是一項行之有效的制度。

在日本，據經濟產業(yè)省統(tǒng)計，日本年生產3000萬只鉛酸蓄電池，約合11億元人民幣。日本在《節(jié)能法》、《再生資源法》和《資源回收利用法》等環(huán)保法規(guī)中對二次電池的回收進行規(guī)定。

廢舊汽車用鉛酸蓄電池的回收主體是鉛蓄電池再資源化協會，工業(yè)用閥控式鉛酸蓄電池的回收主體是各電池廠商。在日本，國內廢電池為有價物質，高價購買后部分被出口至韓國處置（此種情況是遵守巴塞爾協議的）。

*SBRA：鉛蓄電池再資源化協會

為了提高回收效率，發(fā)達國家在電池標識上還做了相應的規(guī)定。《歐盟電池指令》中明確規(guī)定了電池生產標簽標識要求：標明重金屬含量及分類收集回收要求。歐盟各成員國必須采取措施分類收集、分類處置有標識的電池。

歐盟提倡各成員國建立有效的電池回收體系，并采用抵押金等手段來確保回收有效運行。歐盟新的電池指令2006/66/EC中明確要求，汽車蓄電池生產商必須建立廢舊電池回收體系，以確保鉛蓄電池的回收。

附：已開展的鉛回收工作情況介紹

1、2016年12月25日，國務院辦公廳國辦發(fā)（2016）99號文《關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》，在鉛酸蓄電池領域推行生產者責任延伸制度。2017年3月21日，國家環(huán)境保護鉛酸蓄電池生產和回收再生污染防治工程技術中心鉛蓄電池回收試點委員會成立。該委員會的成立旨在落實國家生產者責任延伸制度實施方案和有關政策法規(guī)要求，尤其是鉛蓄電池生產和回收大型企業(yè)主動作為整合資源，對落實國家環(huán)保政策具有十分重要的意義。

2、2017年3月，天津市環(huán)保局在全市范圍內組織開展廢鉛蓄電池收集和轉移管理制度試點工作。結合實際情況，共確定了5家暫存站和126個收集點作為試點單位，其中暫存站負責按照規(guī)劃的服務區(qū)域收集區(qū)域內收集點收集的廢鉛蓄電池，收集點負責按就近原則收集個人、家庭等社會源產生的廢鉛蓄電池；區(qū)環(huán)保局做好對本轄區(qū)內試點單位的環(huán)境監(jiān)管工作；各試點單位在收集過程中不應對其收集的廢鉛蓄電池的品牌、種類、型號等信息進行限制，嚴格按照試點方案開展工作，強化主體責任，確保不發(fā)生環(huán)境污染事件，嚴格執(zhí)行危險廢物標識、事故應急預案管理等規(guī)章制度，制定污染防治措施和事故應急救援措施，接受社會監(jiān)督。

3、北京市環(huán)保局于2016年12月30日發(fā)文，于2017年1月至2017年6月，在本市范圍內組織開展廢鉛蓄電池生產者責任制試點工作。試點內容：鉛蓄電池生產企業(yè)通過本企業(yè)在京產品銷售網絡，逆向回收廢鉛蓄電池，并將其轉移至危險廢物經營許可證單位無害化利用處置。

4、上海蓄電池環(huán)保產業(yè)聯盟率先在上海市建設鉛酸蓄電池回收利用體系，規(guī)范處理利用采取“銷一收一”模式回收的廢鉛酸蓄電池。采取自主回收、聯合回收或委托回收模式，通過生產企業(yè)自有銷售渠道或專業(yè)企業(yè)在消費末端建立的網絡回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。備用電源蓄電池、儲能用蓄電池報廢后交給專業(yè)企業(yè)處置。

5、超威電源有限公司為中國電器工業(yè)鉛酸蓄電池分會副理事長單位，該公司擬通過三年時間，構建以超威現有生產、營銷網絡為基礎，建立形成從生產、使用、廢舊電池收集、回收及再生全生命周期完整體系，包括生產設計、回收信息化網絡與模式、綠色循環(huán)再生，到2020年實現該體系的試運行，完成廢舊電池生產責任延伸完整模式。

重點項目：

（1）便于廢舊鉛酸蓄電池綠色回收的生產技術與工藝開發(fā)；

（2）產品制造信息數據庫的建設；

（3）廢舊鉛蓄電池回收管理信息化平臺；

（4）營銷網點存儲能力提升，建設廢舊鉛蓄電池存儲條件；

（5）改進物流運輸體系，開發(fā)逆向物流能力；

（6）推進鉛蓄電池回收綠色循環(huán)技術開發(fā)與產業(yè)化；

（7）廢舊鉛蓄電池回收與管理標準化體系建設；

（8）布局鉛資源回收領域。