在市場機(jī)制尚未理順之前，讓仍沒有擺脫補(bǔ)貼依賴的風(fēng)電、光伏配置儲能，面臨著誰來買單的問題。

從青海省共和光伏產(chǎn)業(yè)園的觀景臺上放眼望去，在海南自治州廣袤的土地上，一望無際的光伏電站讓人嘆為觀止，整齊劃一的太陽能電池板成為了荒漠中獨(dú)特的“風(fēng)景線”。在青海省政府的主導(dǎo)下，這座光伏發(fā)電園區(qū)規(guī)劃總裝機(jī)容量2700兆瓦，其中光伏發(fā)電1700兆瓦，水光互補(bǔ)光伏發(fā)電1000兆瓦，占地面積幾乎等同于3個澳門自治區(qū)。

中國西部原野天高地闊，可再生能源裝機(jī)規(guī)模龐大。

海南自治州新能源的突飛猛進(jìn)某種程度也是中國能源轉(zhuǎn)型的縮影，過去十年，在“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的國家政策鼓勵下，新能源發(fā)電熱潮在三北地區(qū)風(fēng)生水起，一座座光伏電站、風(fēng)電場在戈壁灘和荒漠上拔地而起。從2009年到現(xiàn)在，其中西北區(qū)域新能源裝機(jī)增長了40倍，冀北電網(wǎng)目前可再生能源裝機(jī)也已超過火電。

新能源的“集中式”發(fā)展，讓三北地區(qū)的新能源陷入“用不完也送不出”的消納窘境，處在不同立場的發(fā)電與電網(wǎng)公司更是一度相互指責(zé)。監(jiān)管層從2017年開始不得不暫停安排三北地區(qū)新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。

2018年，新能源消納被稱作是國網(wǎng)公司的頭號政治任務(wù)，隨著多條特高壓的相繼開通，消納情況開始好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)限電得以緩解。但在國網(wǎng)公司看來，即便送出問題暫時得以解決，但新能源時斷時續(xù)的不穩(wěn)定性對于電網(wǎng)仍是最大的威脅。

電網(wǎng)公司的考量

新能源在“大發(fā)展”的同時一直伴隨著“高受阻”，三北地區(qū)新能源的裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)氐南{能力，目前主要由火電來承擔(dān)調(diào)頻調(diào)峰的任務(wù)，但在煤電的裝機(jī)規(guī)模未來會持續(xù)下降的背景下，單純依靠火電來調(diào)也開始變得行不通。

甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧勃在2018中國儲能西部論壇上表示，大規(guī)模的新能源接入造成電網(wǎng)的電網(wǎng)調(diào)節(jié)、抗干擾能力不斷下降，電網(wǎng)穩(wěn)定風(fēng)險不斷增加，西北電網(wǎng)已不堪重負(fù)，下一步風(fēng)電、光伏必須解決自身的穩(wěn)定性問題。他說：

“馬路雖然比以前寬了，但車也越來越多了！”

2018年起，華北能監(jiān)局、西北能監(jiān)局修訂了在“兩個細(xì)則”中對新能源的考核辦法，加強(qiáng)了對新能源的考核力度和獎懲力度。“兩個細(xì)則”除了要求新能源提高功率預(yù)測外，對接入35kV及以上電壓等級的風(fēng)電場、光伏電站必須具備一次調(diào)頻功能。

西北能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處副處長呂銳在儲能西部論壇上透露，西北能監(jiān)局制定的新版“兩個細(xì)則”將在今年8月份之內(nèi)批復(fù)，為新能源企業(yè)預(yù)留6個月過渡期，新版“兩個細(xì)則”在懲罰不合格企業(yè)的同時，也將對為系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)的新能源電廠進(jìn)行適度補(bǔ)償。

從西北監(jiān)管局于2017年底發(fā)布的“兩個細(xì)則”征求意見稿來看，該版文件提高了西北五省的考核上限，最高罰款額度可達(dá)到原考核細(xì)則的10倍。根據(jù)2015年的細(xì)則規(guī)則，2017年西北電網(wǎng)光伏罰款金額超過2.2億元，風(fēng)電罰款金額超過5.5億元。

有業(yè)內(nèi)人士表示，針對新的考核辦法，新能源企業(yè)只有兩個選擇：

第一個辦法是必須像常規(guī)電源一樣限電其總?cè)萘康?%-10%，以備不時之需；第二個辦法就只能是加儲能裝置。

以100MW的風(fēng)電場為例，如果預(yù)留備用容量10%，年經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到2500萬元；如果集中加儲能裝置，儲能投資約2650萬元，增加風(fēng)電場投資約2%-3%，約等于一年的棄風(fēng)損失。

從“兩個細(xì)則”導(dǎo)向來看，雖然沒有明確新能源電站必須配置儲能裝置，但相比之下，增加儲能裝置是更為經(jīng)濟(jì)的辦法。一方面可以減少棄風(fēng)限電的損失，另外一方面可以通過參與電力輔助服務(wù)獲得補(bǔ)償。

發(fā)電企業(yè)的兩難

在新能源并網(wǎng)領(lǐng)域，目前儲能收益主要還是依靠限電時段的棄電量存儲，但漫長的投資回收期讓投資商望而卻步。

以華能格爾木光儲電站一期1.5MW/3.5MWh示范項(xiàng)目為例，華能通過對其持有的老電站進(jìn)行改造配置儲能。在電價高達(dá)1元的情況下，投資回收期依然長達(dá)9年。

光伏“5.31新政”后，未來普通地面光伏電站都將是不依賴國家補(bǔ)貼的平價上網(wǎng)項(xiàng)目。以青海省為例，按照青海火電脫硫脫硝價格0.32元計算，大型地面光伏電站在技術(shù)不斷進(jìn)步的情況下還有可能實(shí)現(xiàn)微利。在需要考慮投資回報率的情況下，如果在地面電站電源側(cè)強(qiáng)行配置儲能，盈利前景并不被看好。

新能源基地作為輸送端電源，發(fā)電側(cè)沒有峰谷價差。不像東部地區(qū)，儲能可以通過用戶側(cè)峰谷價差回收投資。有關(guān)補(bǔ)貼的期待雖然渺茫，但有時也不得不提，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司董事長謝小平就這樣建議：

“目前在發(fā)電側(cè)配置儲能需要國家3-5年的補(bǔ)貼支持，等儲能技術(shù)走向成熟、價格能夠用得起的時候，儲能產(chǎn)業(yè)再自我革新、自我發(fā)展。”

毫無疑問，新版“兩個細(xì)則”將加重新能源企業(yè)的負(fù)擔(dān)，新能源企業(yè)面臨著更大的限電損失和更為嚴(yán)厲的罰款。在補(bǔ)貼依舊拖欠嚴(yán)重的情況下，新規(guī)則讓資金原本就捉襟見肘的新能源企業(yè)經(jīng)營壓力驟增。

根據(jù)“儲能100人”了解的情況來看，目前發(fā)電企業(yè)面對新的考核顯得并不積極。在新能源企業(yè)看來，新版“兩個細(xì)則”仍然是“零和游戲”，對參與調(diào)頻調(diào)峰發(fā)電廠的獎勵最終也是來自于不達(dá)標(biāo)電廠的罰款。

發(fā)電企業(yè)認(rèn)為，新能源電站配置儲能裝置統(tǒng)一接受電網(wǎng)調(diào)度，本質(zhì)上是服務(wù)于整個電力系統(tǒng)，理論上整個電力系統(tǒng)都收益，整個系統(tǒng)應(yīng)該為此買單，新能源儲能電站能否得到抽水蓄能電站同樣的兩部制電價？到目前為止也沒有相關(guān)的政策出臺。

“兩個細(xì)則的考核基本上是罰，其實(shí)不利用整個儲能的發(fā)展，國內(nèi)的調(diào)頻市場機(jī)制上有問題，如果都安裝了儲能，那誰免除了這部分責(zé)任？電網(wǎng)等于把調(diào)頻義務(wù)變相地轉(zhuǎn)讓給了發(fā)電企業(yè)。”一家新能源企業(yè)高管私下向“儲能100人”透露。

儲能何去何從？

相比龐大的新能源裝機(jī)，目前可再生能源領(lǐng)域的儲能示范項(xiàng)目仍然是星星之火。“兩個細(xì)則”對儲能產(chǎn)業(yè)本是重大利好，但在電網(wǎng)公司和發(fā)電公司互不妥協(xié)的情況下，在夾縫中求生存的儲能仿佛走入“囚徒困境”。

根據(jù)去年底國家五部委出臺的《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，允許儲能參與輔助服務(wù)市場競爭，形成“按效果付費(fèi)、誰受益誰付費(fèi)”的價格補(bǔ)償機(jī)制。從實(shí)際效果來看，電網(wǎng)公司和發(fā)電公司似乎都是收益者，但誰都不愿意為增加儲能設(shè)備而付費(fèi)。

電儲能是中國能源大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)，各路勢力厲兵秣馬，搶灘布局。如今前景雖好，但變數(shù)重重。

在可再生能源領(lǐng)域，儲能的剛性需求一直存在，尤其是電化學(xué)儲能在調(diào)峰、調(diào)頻方面相比火電有明顯的優(yōu)勢。盡管可再生能源配置儲能的重要性已經(jīng)成為共識，國家在頂層設(shè)計也確立了儲能的參與身份，但在電力尚未市場化、儲能的成本還無法傳導(dǎo)給最終用戶的情況下，儲能如何變成有價值的投資仍需要合適的市場結(jié)構(gòu)和定價機(jī)制。

中關(guān)村儲能聯(lián)盟秘書長劉為認(rèn)為，每個地方電網(wǎng)、電源的特點(diǎn)都不一樣，在目前國家層面指導(dǎo)性鼓勵政策的基礎(chǔ)上，聯(lián)盟正在協(xié)調(diào)各方出臺適合各個地方特點(diǎn)的儲能產(chǎn)業(yè)政策。

目前，在可再生能源領(lǐng)域的儲能探索無外乎以下三種方式：電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)、第三方獨(dú)立儲能電站。由于各企業(yè)所處行業(yè)位置不同，對儲能的訴求也各有差異。

電網(wǎng)企業(yè)：以國網(wǎng)公司為代表，在青海、河南、張北布局電網(wǎng)側(cè)儲能。為電網(wǎng)運(yùn)行提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動、需求側(cè)響應(yīng)等多種服務(wù)。

發(fā)電企業(yè)：以華能集團(tuán)、國家電投黃河公司、國家能源集團(tuán)為代表，在光伏、風(fēng)電基地發(fā)電側(cè)布局儲能。驗(yàn)證儲能技術(shù)路線，解決棄風(fēng)限電問題，促進(jìn)可再生能源消納。

第三方企業(yè)：以中能智慧、北控清潔能源為代表，在集中式風(fēng)光電站區(qū)域建設(shè)獨(dú)立電池儲能電站，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)風(fēng)光電站和儲能電站的運(yùn)行，與電網(wǎng)、可中斷性用能等企業(yè)互聯(lián)互通。

未來新能源的儲能配置將以何種方式為主導(dǎo)，尚未有定論。有電網(wǎng)企業(yè)建議，未來應(yīng)該由電網(wǎng)公司以電網(wǎng)資產(chǎn)投資方式統(tǒng)一建設(shè)大規(guī)模儲能電站，進(jìn)入輸配電價結(jié)算，對所轄區(qū)域內(nèi)的新能源電站提供調(diào)頻、調(diào)峰服務(wù)。

但電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入輔助服務(wù)領(lǐng)域引發(fā)了其它投資主體的擔(dān)心：

處于壟斷地位的電網(wǎng)既是運(yùn)動員，又是裁判員。將無法保證給予其它市場主體公平、平等的待遇。

在這樣的現(xiàn)實(shí)困境下，儲能從業(yè)者的希望更多地寄托于更高層面的決策者出臺更為細(xì)致的政策來平衡網(wǎng)、源、儲之間的利益，給予產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性的推動。