生態(tài)環(huán)保部就鉛蓄電池生產(chǎn)商集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案（簡稱“試點(diǎn)工作方案”）正在準(zhǔn)備組織開展征求意見，預(yù)計2018年年底前出臺。

未來骨干鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及回收企業(yè)將可申請成為試點(diǎn)單位，利用銷售網(wǎng)絡(luò)暫時存放一定數(shù)量的廢鉛蓄電池。未破損的廢鉛蓄電池在由收集網(wǎng)點(diǎn)向集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的運(yùn)輸過程中，可以不按照危險廢物進(jìn)行管理。規(guī)范的電池企業(yè)將可高效開展廢舊鉛酸蓄電池收集、儲存、運(yùn)輸和處理。

擴(kuò)展正規(guī)回收渠道

據(jù)了解，參與試點(diǎn)的單位應(yīng)當(dāng)是有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的專業(yè)回收企業(yè)，將在北京、天津、遼寧、山東、海南、寧夏、上海等地開展上述試點(diǎn)工作。

在收集和貯存設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，試點(diǎn)單位可以依托鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)，包括銷售網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)動車4S店、維修網(wǎng)點(diǎn)等，收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池。同時，試點(diǎn)單位應(yīng)設(shè)立廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，將收集的廢鉛蓄電池在集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)集中后，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移至回收處置單位。

收集網(wǎng)點(diǎn)在收集日常生活中所產(chǎn)生的廢鉛蓄電池時，收集過程可豁免危險廢物管理要求。但收集工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)具有危險廢物經(jīng)營許可證。此外，鼓勵電池企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡(luò)如門店、倉庫等暫時存放一定數(shù)量的廢鉛蓄電池，一定程度可擴(kuò)展收集廢鉛蓄電池的網(wǎng)絡(luò)渠道。

此前，廢鉛蓄電池?zé)o論破損與否，都必須按照危險廢物進(jìn)行管理，增加了運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本。新的試點(diǎn)放開了未破損廢鉛蓄電池的運(yùn)輸要求。未破損的廢鉛蓄電池在由收集網(wǎng)點(diǎn)向集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)再向處置單位運(yùn)輸?shù)倪^程中，可以使用滿足防風(fēng)防雨、防滲漏、防遺撒要求得到運(yùn)輸工具；而破損的廢鉛蓄電池（大多為電池內(nèi)的酸液被蓄意傾倒），在各個運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須按照危險廢物進(jìn)行管理，辦理運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等。

同時，試點(diǎn)單位應(yīng)建立廢鉛蓄電池收集處理數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，在所屬收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)配備必要的信息采集重點(diǎn)，如實記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。各試點(diǎn)地區(qū)還要依托固體廢物信息管理系統(tǒng)，建立廢鉛蓄電池收集處理公共信息服務(wù)平臺，對廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況等進(jìn)行匯總、統(tǒng)計分析和核查管理。

“在固廢法沒有出臺前，試點(diǎn)工作方案對整個廢鉛蓄電池流通環(huán)節(jié)做出了一個較切合實際、具備可操作性的規(guī)范，將利好正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)。”上述權(quán)威人士表示，試點(diǎn)工作方案鼓勵規(guī)范的電池企業(yè)高效開展廢舊鉛酸蓄電池收集、儲存、運(yùn)輸和處理，大量廢舊鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運(yùn)將被“激活”，在一定程度上遏制了廢舊鉛酸蓄電池回收市場中的劣幣驅(qū)逐良幣。

污染防控形勢嚴(yán)峻

“目前進(jìn)入了電池報廢高峰期，鉛蓄電池年報廢量超過600萬噸。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鉛鋅分會副理事長馬永剛表示，保守估算，超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境安全中心研究員王紅梅表示，小商販大量將廢鉛酸蓄電池從廣大消費(fèi)者手中回購，傾倒電池內(nèi)的酸液后賣給小作坊加工廠。而以此種渠道回收的廢舊鉛酸蓄電池量約占產(chǎn)生總量的80%。正規(guī)拆解企業(yè)是在全封閉環(huán)境下，運(yùn)用自動化機(jī)械設(shè)備，對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行破碎、分選、轉(zhuǎn)化。每噸再生鉛需納稅2000多元，環(huán)保成本近千元。

馬永剛稱，廢舊鉛蓄電池回收價格約為8000-9000元/噸，冶煉出售的純鉛價格為1.8萬元-2萬元/噸。在每噸廢舊鉛蓄電池中，鉛金屬占比約為63%且可回收。非法拆解點(diǎn)不顧及環(huán)保、稅收等因素，每出售一噸鉛錠獲利空間高達(dá)2000多元。由于存在無序回收方式，廢鉛酸蓄電池回收市場存在惡意競爭，合法的再生企業(yè)生存空間變得越發(fā)狹小，而鉛在回收環(huán)節(jié)的污染防控形勢越來越嚴(yán)峻。

業(yè)內(nèi)人士告訴中國證券報記者，目前鉛蓄電池回收在政策層面并無強(qiáng)制措施，發(fā)改委牽頭起草的鉛蓄電池回收管理辦法正在醞釀之中。

王紅梅建議，應(yīng)從國家層面統(tǒng)一編碼規(guī)范，建立全生命周期的可追溯系統(tǒng)，有效監(jiān)管廢鉛蓄電池的完整性，推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任和延伸制實施。同時，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對鉛酸蓄電池進(jìn)行物流管理，通過二維碼技術(shù)對電池統(tǒng)一身份標(biāo)識；結(jié)合移動互聯(lián)技術(shù)實施采集操作數(shù)據(jù)，通過建立生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者與再生企業(yè)之間的物料流向信息，真正實現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任制延伸。