近日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在京開幕，全國(guó)人大代表、風(fēng)帆股份有限公司董事長(zhǎng)劉寶生今年提交的兩會(huì)議案，內(nèi)容主要涉及完善質(zhì)量立法、電池消費(fèi)稅、動(dòng)力電池規(guī)范化發(fā)展等方面。

建議完善質(zhì)量立法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前，從發(fā)展層面來說，我國(guó)已經(jīng)不再片面地強(qiáng)調(diào)GDP，而更注重發(fā)展質(zhì)量效益。在劉寶生看來，產(chǎn)品質(zhì)量是電池行業(yè)追求質(zhì)量效益的中心，但決不能把產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)質(zhì)量效益的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是從全方位的企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量上進(jìn)行衡量。

劉寶生指出，我國(guó)現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，重點(diǎn)關(guān)注具體產(chǎn)品的質(zhì)量安全，卻沒有從發(fā)展的角度講質(zhì)量。尤其是對(duì)于服務(wù)質(zhì)量等廣義上的質(zhì)量，我國(guó)尚無一部統(tǒng)一的法律予以規(guī)范，因此需要在立法上進(jìn)行完善。

劉寶生表示，完善質(zhì)量立法也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。作為電池企業(yè)來說，質(zhì)量是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，只有提升質(zhì)量，才能節(jié)約能源資源、減少環(huán)境污染，才能提振消費(fèi)者信心、滿足人們的需要。

建議分類征收電池消費(fèi)稅鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)

今年1月26日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)財(cái)稅〔2015〕16號(hào)《關(guān)于對(duì)電池、涂料征收消費(fèi)稅的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），熱議許久的電池消費(fèi)稅終于塵埃落定?！锻ㄖ芬?guī)定，自2015年2月1日起對(duì)電池、涂料征收消費(fèi)稅，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收。對(duì)于部分電池，如我國(guó)當(dāng)前使用最廣泛的鉛蓄電池，在2015年12月31日之前緩征消費(fèi)稅，自2016年1月1日起，對(duì)鉛蓄電池按4%稅率征收消費(fèi)稅。

劉寶生表示，國(guó)家對(duì)電池行業(yè)征收消費(fèi)稅，更多是出于環(huán)境保護(hù)方面的考慮。從發(fā)展的角度看，不犧牲資源、不犧牲環(huán)境的初衷是非常好的。但是，當(dāng)前大多數(shù)人對(duì)鉛蓄電池行業(yè)還存在一定的誤解，認(rèn)為這是一個(gè)高污染的產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，鉛蓄電池已經(jīng)誕生了150多年，技術(shù)成熟、成本較低、資源豐富，且完全可以回收。如果能在生產(chǎn)、流通、回收方面做好把控，這種電池對(duì)環(huán)境的污染是微乎其微的。目前，在美國(guó)、日本等國(guó)家的污染產(chǎn)品目錄中，已經(jīng)取消了鉛蓄電池這一項(xiàng)。

劉寶生認(rèn)為，鉛蓄電池可以細(xì)分為很多種類，而《通知》并未對(duì)此進(jìn)行區(qū)分對(duì)待。這也就造成了很多近年來新研發(fā)的、具有高科技含量的鉛蓄電池，也需要繳納4%的消費(fèi)稅。近兩年，我國(guó)電池行業(yè)正在進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，如果全面征收消費(fèi)稅，對(duì)正規(guī)企業(yè)的發(fā)展，和新型電池產(chǎn)品的研發(fā)都會(huì)形成阻礙。

因此，劉寶生建議在征收電池消費(fèi)稅的過程中，國(guó)家能對(duì)新研發(fā)產(chǎn)品進(jìn)行分類征收，以鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，也希望國(guó)家能夠加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)企業(yè)的管理，推動(dòng)電池行業(yè)健康、有序的發(fā)展。

正確認(rèn)識(shí)鉛酸蓄電池推動(dòng)動(dòng)力電池規(guī)范化

當(dāng)前，新能源汽車行業(yè)發(fā)展如火如荼，作為新能源汽車的關(guān)鍵零部件，動(dòng)力電池的發(fā)展也備受重視。目前的市場(chǎng)中，比較常用的動(dòng)力電池有鉛酸蓄電池、鎳氫電池、鋰離子電池等。然而，在2014年10月28日國(guó)家工信部發(fā)布的《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》征求意見稿中，明確要求動(dòng)力電池要使用不含鉛的電池。

劉寶生坦言，過去，由于一些非法企業(yè)的魚目混珠，鉛蓄電池行業(yè)確實(shí)呈現(xiàn)出無序發(fā)展現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境造成了一定的污染。近年來，經(jīng)過國(guó)家環(huán)保核查和《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》審核，再加上正規(guī)廠商在電池生產(chǎn)、回收領(lǐng)域的技術(shù)不斷突破，正規(guī)的鉛酸蓄電池企業(yè)已經(jīng)能夠做到安全生產(chǎn)、有序回收。

作為一種技術(shù)成熟的電池產(chǎn)品，鉛酸蓄電池目前已被廣泛應(yīng)用于汽車、通信、儲(chǔ)能等各個(gè)領(lǐng)域。在車輛方面，除了電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車等家用車，鉛酸蓄電池還常被用于叉車、牽引車、煤礦機(jī)車等非道路車輛上，并且短期內(nèi)難以替代。

劉寶生認(rèn)為，在發(fā)展過程中不應(yīng)該排斥已經(jīng)擁有成熟技術(shù)的鉛蓄電池，而是應(yīng)該形成正確認(rèn)識(shí)，推動(dòng)動(dòng)力電池的規(guī)范化發(fā)展。