征求意見稿》提到，一旦定性為非法低速電動(dòng)車，將被禁止生產(chǎn)、拼裝、改裝、銷售，更不用說上路。可以說，低速電動(dòng)車合法與否的定性，已由《公告》劃定出清晰的界限。

一周前，濟(jì)南市政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)三（四）輪車管理的通告（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），擬取締非法機(jī)動(dòng)三（四）輪車（實(shí)際包含燃油驅(qū)動(dòng)車，本文統(tǒng)稱“低速電動(dòng)車”），并逐步禁止大部分合法低速電動(dòng)車在城區(qū)上路行駛，但并未提及合法低速電動(dòng)車的生產(chǎn)銷售。

《征求意見稿》一出，濟(jì)南低速電動(dòng)車銷量應(yīng)聲而降。按經(jīng)銷商的話說，“現(xiàn)在顧客還不如商戶多。”部分廠家和經(jīng)銷商擬“另尋出路”，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)銷售新能源汽車。

既然有廠家生產(chǎn)、有經(jīng)銷商銷售，為何要禁止低速電動(dòng)車上路？

受訪人士認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)間交通差別極大，郊區(qū)、農(nóng)村有大量出行需求，市區(qū)內(nèi)個(gè)體商戶短途物流運(yùn)輸也需要低速電動(dòng)車來滿足，故而對(duì)低速電動(dòng)車采取“差異化”政策，是目前最可行的思路；而“差異化”的措施也要求公安、交管等部門，未來要做大量細(xì)致的工作，為低速電動(dòng)車出行找到替代方案。

能掛牌未必能上路

“正規(guī)掛牌，合法出行”。8月17日上午，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者來到山東摩托車電動(dòng)車大世界（下稱“大世界”），看到一輛低速電動(dòng)車頂立著這么一塊牌子。

合法與否，正是《征求意見稿》要作出的定性：“非法”低速電動(dòng)車不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能依法注冊(cè)登記上路行駛，影響道路交通秩序，存在交通安全隱患；相對(duì)的，“合法”的低速電動(dòng)車被列入國家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（下稱《公告》）。

在大世界內(nèi)，已有不少低速電動(dòng)車掛上了類似的標(biāo)識(shí)，比如金彭就發(fā)公告稱，有十余款車型可掛牌，“現(xiàn)在低速電動(dòng)車必須掛牌已經(jīng)成為共識(shí)，廠家也在加緊申報(bào)；進(jìn)不了公告的只能被淘汰。”金彭品牌經(jīng)銷商——濟(jì)南貫眾商貿(mào)有限公司經(jīng)理張明賀如是告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

《征求意見稿》提到，一旦定性為非法低速電動(dòng)車，將被禁止生產(chǎn)、拼裝、改裝、銷售，更不用說上路。可以說，低速電動(dòng)車合法與否的定性，已由《公告》劃定出清晰的界限。

上述界限有一定可操作性，“防撞梁必須結(jié)實(shí)，電池續(xù)航、電機(jī)功率也有一定要求。只有有實(shí)力的大廠才能生產(chǎn)，當(dāng)然這也意味著成本比小廠高。”一位時(shí)風(fēng)品牌的經(jīng)銷商告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，目前時(shí)風(fēng)已有四款車型“合法”化，價(jià)位都在萬元以上。

給低速電動(dòng)車定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，促使其規(guī)范化，這也是山東省交通科學(xué)研究院研究員許云飛的觀點(diǎn)。“讓低速電動(dòng)車有牌，讓駕駛員有照，無牌禁止上路，無證不能駕駛。這符合逐步淘汰落后產(chǎn)能的大勢。”他對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

市場管理方?jīng)]說不讓賣

不過，即便定性為合法，低速電動(dòng)車的日子也不好過。《征求意見稿》要求，到2020年8月1日，除了“用于保障民生及公共服務(wù)”之外，濟(jì)南市城市建成區(qū)內(nèi)將禁行三輪車。

即便在過渡期內(nèi)，“合法”的低速電動(dòng)車也難以上路。《征求意見稿》要求低速電動(dòng)車上路要“有牌有照”，而根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，申請(qǐng)普通三輪摩托車等準(zhǔn)駕車型的，需要在60周歲以下。

“駕駛低速電動(dòng)車的，好多人在60歲以上！”張明賀認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)定或極大影響低速電動(dòng)車的銷量。

實(shí)際上，當(dāng)下低速電動(dòng)車的銷量確實(shí)慘不忍睹。“現(xiàn)在買車的沒幾個(gè)人，我已經(jīng)注意你很久了”，有商戶受訪時(shí)同記者如是打趣。據(jù)他們反映，現(xiàn)在本應(yīng)是低速電動(dòng)車的傳統(tǒng)銷售旺季，但這幾天顧客還不如賣車的商戶多，不少入駐大世界的商戶銷量連續(xù)幾天都“掛零”，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者的“生面孔”自然引起他們的注意。

在《征求意見稿》公布之初，大世界市場管理方曾召集入駐商戶開會(huì)，據(jù)張明賀回憶，“當(dāng)時(shí)解讀政策時(shí)，市場也要求商戶抓緊淘汰‘非法’低速電動(dòng)車。”而在濟(jì)南市發(fā)布《征求意見稿》前一天，菏澤也開始對(duì)全市生產(chǎn)（組裝）電動(dòng)車的企業(yè)進(jìn)行檢查，9月1日起開始對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行排查，隨后還將設(shè)置禁行路段，全面禁止未列入《公告》的“超標(biāo)電動(dòng)車”的生產(chǎn)銷售和上路。

禁止上路，但對(duì)于“合法”的低速電動(dòng)車的生產(chǎn)和銷售，市場管理方?jīng)]說不讓賣，而且《征求意見稿》與菏澤的政策也都沒有涉及。一些受訪對(duì)象對(duì)這種“差異化”的管理方式表示不解，“如果不讓上路，為何還允許生產(chǎn)銷售？何不一禁到底？”

“廣州是個(gè)‘禁摩’的城市，但廣州產(chǎn)的五羊本田卻是知名摩托車品牌。”許云飛以此為例，說明允許生產(chǎn)銷售與禁止上路之間并不沖突，“在國家層面允許正常上路的交通工具，各城市地方政府有權(quán)依據(jù)自己城市的情況，自主制定有針對(duì)性的限行規(guī)則。”

張明賀也有類似的觀點(diǎn)，“低速電動(dòng)車非地域性產(chǎn)品，跨地域使用非常正常。濟(jì)南市區(qū)禁行，但臨近的商河、齊河等地市場依然有需求，所以限行和正常生產(chǎn)銷售并不沖突。只不過我們?cè)谑袇^(qū)的經(jīng)銷商就尷尬了。”

慢行交通呼喚替代方案

“每年的八九月份，新一批孩子要入托入學(xué)，很多孩子的爺爺姥爺們就來選‘有棚’的低速電動(dòng)車，以接送孩子上下學(xué)。”在談及往年的銷售旺季時(shí)，張明賀認(rèn)為，低速電動(dòng)車滿足了一些老年人的出行需求。

除了銷售“有棚”的低速電動(dòng)車，金彭展示區(qū)還有很多“無棚”的，張明賀表示，這是另一部分需求的細(xì)分：物流配送。“比方說匡山汽配城的商戶，再比方說從八里橋批發(fā)了蔬菜水果的商販。有了低速電動(dòng)車，他們就能‘方便靈活’運(yùn)貨了。”

盡管對(duì)低速電動(dòng)車在各種車道“方便靈活”地穿行頗為反感，但許云飛也認(rèn)為，即便在交通擁堵的市區(qū)，低速電動(dòng)車的存在也有其合理性，并建議將其歸于“城市慢行交通系統(tǒng)”中。

所謂城市慢行系統(tǒng)，就是以步行、自行車、公交車等慢速出行方式的城市交通體系。許云飛認(rèn)為，低速電動(dòng)車空間小、出行便捷、節(jié)能環(huán)保，適合納入城市慢行交通系統(tǒng)進(jìn)行管理。

“從不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品開始，逐漸淘汰低速電動(dòng)車，確實(shí)是大勢所趨。”許云飛如是表示，“但淘汰之前應(yīng)該先滿足慢行出行需求，不宜‘一刀切’禁止。”他建議，交通管理部門與低速電動(dòng)車制造部門加強(qiáng)聯(lián)系，出臺(tái)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與開辟專門的慢速車道等，為慢行交通拿出替代方案。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，《征求意見稿》中對(duì)“合法”低速電動(dòng)車設(shè)置了過渡期：2019年7月31日前，禁止在城市高架路、快速路、經(jīng)十路（鳳凰路至二環(huán)西路）等濟(jì)南交通干道通行；此后禁行范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，2020年全面禁行。

至于經(jīng)銷商的替代方案，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，大世界內(nèi)已有商戶開始銷售掛綠牌的北汽純電動(dòng)汽車，據(jù)該商戶負(fù)責(zé)人馮延?xùn)|介紹，他們以前代理過多款低速電動(dòng)車，“現(xiàn)在嘗試銷售新能源汽車，也算是未雨綢繆吧。”