日前，國家發改委聯合工信部發布《關于電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策(2015版)》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），要求動力蓄電池回收利用應當在技術可行、經濟合理、保障安全和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減少資源消耗和廢物產生的原則實施。

要打造電動汽車無污染的綠色全生命周期，動力電池回收問題不容忽視，《征求意見稿》的出臺有望解決一直以來困擾電動汽車綠色產業化發展的動力電池回收問題。

以往，蓄電池回收利用責任主體不明確間接造成了蓄電池回收市場的混亂，甚至造成環境污染。此次，《征求意見稿》明確責任主體，即落實生產者責任延伸制度，由電動汽車生產企業（含進口商）承擔電動汽車廢舊動力蓄電池回收利用的主要責任，動力蓄電池生產企業（含進口商）承擔電動汽車生產企業售后服務體系之外的廢舊動力蓄電池回收利用的主要責任，梯級利用電池生產企業承擔梯級利用電池回收利用的主要責任，報廢汽車回收拆解企業負責回收報廢汽車上的動力蓄電池。

生產者責任制是國際上通行的一種做法，它能夠讓動力電池的產業鏈真正形成閉環，從終端回到起點，從而確保了有效回收。《征求意見稿》要求建立編碼機制，確保動力電池的可追溯性，用信息化的管理手段確保生產者責任制的落實和實施，并制定了切實可行的監管、運行機制，這無疑將極大地推進相關法規制度的可操行性。同時，《征求意見稿》也要求相關企業對回收信息進行統計和定期上報，以監督執行情況。為了使動力電池的回收更便利，《征求意見稿》強調構建回收網絡，要求電動汽車及動力蓄電池生產企業（含進口商）建立廢舊動力蓄電池回收網絡，并鼓勵多家企業通過委托代理或與回收企業、再生企業合作等形式，共建、共用廢舊動力蓄電池回收網絡。

據筆者了解，業界對《征求意見稿》抱有很大期待，希望通過建立可追溯的生產者責任制，加快我國電動汽車動力電池回收的法制化管理進程。不過，此前有業內人士建議的“回收基金管理制度”并沒有出現在《征求意見稿》中。《征求意見稿》僅在制度設計中提出，為保障廢舊動力蓄電池有序回收，電動汽車及動力蓄電池生產企業在銷售動力蓄電池時，可以采用收取押金、以舊換新等措施，提高消費者交回廢舊動力蓄電池的積極性，國家探索將廢舊動力蓄電池納入“廢棄電器電子產品回收處理基金”征收范圍的可行性。

從市場運行角度看，如果動力電池回收能夠納入“回收處理基金”的管理機制中，將進一步增強其市場運行活力。有了操作明晰的法規制度，再加上基金管理制度“看得見”的經濟鼓勵措施，雙管齊下或可起到更好的推動作用。從這個角度看，動力電池的回收管理制度或可更進一步。