近幾年來(lái)，隨著習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念的進(jìn)一步深化普及，國(guó)家先后開(kāi)展了多次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)，行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)廢鉛酸蓄電池中轉(zhuǎn)暫存環(huán)節(jié)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視，逐步提上國(guó)家重點(diǎn)管控日程。國(guó)家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、住建部等紛紛從各自管控的角度出發(fā)，出臺(tái)了一系列的諸如《固廢法》、《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕99號(hào)）、《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）、《廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)工作方案》等，實(shí)施結(jié)果顯示，“理想很完美，現(xiàn)實(shí)很骨感”，實(shí)際與制度出入較大，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法讓市場(chǎng)更加無(wú)所適從。

鑒于此，筆者從從業(yè)者的角度，在多年實(shí)踐經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，梳理出了廢鉛酸蓄電池回收過(guò)程的“兩大癥結(jié)”及相應(yīng)的解決方案措施，以供參考。

一、廢鉛酸蓄電池回收現(xiàn)狀

眾所周知，中國(guó)境內(nèi)年報(bào)廢鉛酸蓄電池600萬(wàn)噸左右，呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而我國(guó)也是為數(shù)不多的廢鉛酸蓄電池100%回收的國(guó)家之一，美中不足的是在回收、貯存、處置、利用的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的環(huán)境污染現(xiàn)象，諸如廢鉛酸蓄電池回收過(guò)程中出現(xiàn)的倒酸、私自拆解、私自冶煉等等問(wèn)題。其根本原因在于廢鉛酸蓄電池收集暫存環(huán)節(jié)游離在制度之外，沒(méi)有監(jiān)管沒(méi)有制約。

同時(shí)，在廢鉛酸蓄電池流入市場(chǎng)交易的過(guò)程中，由于廢鉛酸蓄電池產(chǎn)品的特殊性，85%產(chǎn)自于民間，取不到進(jìn)項(xiàng)稅。其它的15%雖來(lái)自于產(chǎn)廢單位如移動(dòng)、聯(lián)通等，但大部分企業(yè)只能開(kāi)具增值稅普通發(fā)票，亦游離于增值稅稅收鏈條之外，灰色利益鏈條由此產(chǎn)生。廢鉛酸蓄電池規(guī)范再生鉛企業(yè)一噸鉛金屬量交稅2000元左右，稅付較重，而非法回收企業(yè)沒(méi)有稅收和環(huán)保成本，提高200元已足以撬動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)，直接造就了無(wú)序的、惡性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

導(dǎo)致廢鉛酸蓄電池回收亂象的主要癥結(jié)有兩大方面，一是收集中轉(zhuǎn)暫存不規(guī)范引發(fā)的貯存設(shè)施不齊全、原始記錄不規(guī)范、臺(tái)賬明細(xì)不全面、轉(zhuǎn)移聯(lián)單未辦理等問(wèn)題，從而出現(xiàn)了大量的私自倒酸、私自拆解、流向無(wú)序、非法冶煉等一系列污染環(huán)境問(wèn)題；二是稅收鏈條不完整而引發(fā)的灰色利益鏈，從而出現(xiàn)了諸如偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票、哄抬價(jià)格等問(wèn)題。

二、廢鉛酸蓄電池回收兩大癥結(jié)分析及建議解決方法

癥結(jié)一：廢鉛酸蓄電池中轉(zhuǎn)暫存環(huán)節(jié)不規(guī)范目前國(guó)內(nèi)廢鉛酸蓄電池100%被回收利用，其中85%由廢鉛酸蓄電池專業(yè)回收企業(yè)或團(tuán)隊(duì)回收，10%由再生鉛企業(yè)回收，5%由蓄電池企業(yè)回收。2016年國(guó)務(wù)院99號(hào)文下發(fā)后，蓄電池生產(chǎn)企業(yè)曲解了政策，認(rèn)為廢鉛酸蓄電池只能讓生產(chǎn)企業(yè)收，而忽視了專業(yè)回收企業(yè)的勞動(dòng)力輸出、資源掌握方式方法、對(duì)危廢的認(rèn)知和流向的管控，一味通過(guò)宣傳“只能生產(chǎn)企業(yè)收，可以幫助其豁免貯存場(chǎng)所、運(yùn)輸車輛及轉(zhuǎn)移聯(lián)單辦理等等”，恐嚇專業(yè)回收企業(yè)與其合作，低價(jià)接收廢鉛酸蓄電池，收效甚微的同時(shí)，讓市場(chǎng)出現(xiàn)了一系列的混亂現(xiàn)象。大部分規(guī)范的回收公司在混亂的市場(chǎng)中逐步理出思路，加快了廢鉛酸蓄電池標(biāo)準(zhǔn)化中轉(zhuǎn)暫存基地的建設(shè)工作，有力的開(kāi)展了規(guī)范回收體系新模式，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展起到了模板作用的主要有四川、陜西、浙江等，其廢鉛酸蓄電池收集中轉(zhuǎn)暫存貯存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、出入庫(kù)臺(tái)賬明細(xì)清晰、轉(zhuǎn)移聯(lián)單管控嚴(yán)格、運(yùn)輸車輛符合要求、產(chǎn)品有序流向規(guī)范再生鉛企業(yè)，呈現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)。

但由于沒(méi)有統(tǒng)一的政策支撐，大部分省份只能根據(jù)自己對(duì)原政策的解讀，支持力度不一，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多樣，廢鉛酸蓄電池的中轉(zhuǎn)暫存管控依然游離在制度之外，岌岌可危。

2017年11月7日，國(guó)家環(huán)保部趙英民副部長(zhǎng)主持召開(kāi)部長(zhǎng)專題會(huì)，審議通過(guò)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》如平地驚雷般，讓從業(yè)者、執(zhí)行者撥開(kāi)重重迷霧，找到了解決問(wèn)題的癥結(jié)。該管理辦法草案首次將廢鉛酸蓄電池納入了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證類別范圍，明確了廢鉛蓄電池的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需取證經(jīng)營(yíng)，規(guī)定了證照的使用范圍和取證的基本要求。這對(duì)當(dāng)前的廢鉛酸蓄電池回收現(xiàn)狀而言，有著舉足輕重的作用，經(jīng)過(guò)細(xì)分，列出如下三大優(yōu)勢(shì)：

優(yōu)勢(shì)一：政府有了執(zhí)法的依據(jù)

廢鉛酸蓄電池未納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證類別范圍之前，很多省地市的廢鉛酸蓄電池回收基本上全是地下活動(dòng)，隨便找個(gè)空閑的、隱蔽的地方就可以開(kāi)展回收工作，政府難以從源頭管控。《草案》給了各地市政府政策性文件支撐，要求廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)全部取證經(jīng)營(yíng)，取證后其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)范、運(yùn)輸車輛符合要求、轉(zhuǎn)移聯(lián)單控制流向，全方位處于制度監(jiān)管之下，便于從源頭管控。

優(yōu)勢(shì)二：從業(yè)者有了取證經(jīng)營(yíng)的政策支撐

隨著公民意識(shí)的日益提高，環(huán)保要求的日益嚴(yán)格，廢鉛酸蓄電池專業(yè)回收公司迫切需要規(guī)范化運(yùn)作，但卻苦于沒(méi)有合適的政策支撐。《草案》的下發(fā)，無(wú)疑如久旱甘霖逢雨露，讓從業(yè)者規(guī)范操作的想法真正可以落到實(shí)處。曾有個(gè)專業(yè)回收公司的負(fù)責(zé)人稱：”我們也想規(guī)范化運(yùn)作，可是沒(méi)有政策支撐，政府通常不回應(yīng)，我們一邊做著環(huán)境保護(hù)業(yè)，一邊提心吊膽，這真不是個(gè)常久之計(jì)”。

優(yōu)勢(shì)三：《草案》闡明了用市場(chǎng)管理市場(chǎng)的理念，提供了正確的方式方法。

廢鉛酸蓄電池回收活動(dòng)取證經(jīng)營(yíng)后，持證的企業(yè)可以依法經(jīng)營(yíng)，扼制非法回收，讓其自然而然退出歷史舞臺(tái)；同時(shí)持證企業(yè)與持證企業(yè)之間也可以互相監(jiān)督廢鉛酸蓄電池流向，讓市場(chǎng)規(guī)范有序的發(fā)展。

廢鉛酸蓄電池的回收是國(guó)家城市礦產(chǎn)的一部分，從業(yè)者眾多，僅靠政府環(huán)保部門(mén)的人員去集中管控相對(duì)較難，只有用市場(chǎng)管理市場(chǎng)，才能清晰判斷行業(yè)的弊端，找出問(wèn)題的癥結(jié)，對(duì)癥下藥方可藥到病除。

綜上，廢鉛酸蓄電池收集暫存規(guī)范癥結(jié)已成功找到了適用的政策文件——《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》，建議國(guó)家環(huán)保部盡快下發(fā)正式文件，早日讓廢鉛酸蓄電池回收市場(chǎng)向有序、環(huán)保、良性發(fā)展方向邁進(jìn)。

癥結(jié)二：廢鉛酸蓄電池收集稅收鏈條不完整

廢鉛酸蓄電池回收“稅收癥結(jié)”在于廢鉛酸蓄電池獨(dú)有的產(chǎn)品特性，廢鉛酸蓄電池85%產(chǎn)自于民間，取不到進(jìn)項(xiàng)稅。其它的15%雖來(lái)自于產(chǎn)廢單位如移動(dòng)、聯(lián)通等，但大部分企業(yè)認(rèn)為報(bào)廢的鉛酸蓄電池屬于其固定資產(chǎn)銷售，只開(kāi)具增值稅普通發(fā)票，也無(wú)法抵扣，導(dǎo)致整個(gè)再生鉛企業(yè)苦不堪言。目前國(guó)內(nèi)一般工業(yè)企業(yè)的稅付水平在2-4%之間，而規(guī)范再生鉛企業(yè)高達(dá)11.9%（此為即征即退30%后的稅付水平），也即每回收處置一噸再生鉛，需交稅2000元左右。高稅付水平直接導(dǎo)致的結(jié)果是規(guī)范再生鉛企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象凸顯。

更有甚者，為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，想出了“絕招”，將銷售新電池時(shí)本應(yīng)給經(jīng)銷商或是購(gòu)買(mǎi)新電池個(gè)人的發(fā)票“充分利用了”，將新電池發(fā)票當(dāng)做銷售舊電池的進(jìn)項(xiàng)做了抵扣，貌似合理，其實(shí)是偷換了概念，違反了稅法，逃掉了稅。依照目前再生鉛企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池每噸鉛交17%的稅付，全年220萬(wàn)噸的再生鉛，以年平均鉛價(jià)16500計(jì)，僅此一項(xiàng)，每年國(guó)家將損失約53億元的稅收。

鑒于此，建議國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)對(duì)再生資源行業(yè)設(shè)置稅點(diǎn)，在回收環(huán)節(jié)征收稅款，將回收環(huán)節(jié)覆蓋在體系管理范圍內(nèi)。加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，真正意義上做到完全拉通循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有環(huán)節(jié)，有法可依。一是對(duì)廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)采取固定低稅率扶持政策，按3%繳納增值稅；二是對(duì)廢鉛酸蓄電池處置企業(yè)，即再生鉛生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行即征即退扶持政策。允許按照回收企業(yè)銷售發(fā)票（即3%進(jìn)項(xiàng)稅）作進(jìn)項(xiàng)抵扣，抵扣后按實(shí)際繳納的增值稅實(shí)行即征即退80%的稅收扶持政策。

拉通廢鉛酸蓄電池回收增值稅鏈條有以下三大優(yōu)勢(shì)：

優(yōu)勢(shì)一：既完善了廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)的稅負(fù)，穩(wěn)定了稅源，又實(shí)現(xiàn)了全國(guó)廢鉛酸蓄電池回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)稅率統(tǒng)一，稅負(fù)公平，避免虛開(kāi)，便于監(jiān)管，兼顧企業(yè)，利于發(fā)展。

優(yōu)勢(shì)二：減少了規(guī)范再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)過(guò)重壓力，有力于其做大做強(qiáng)，為國(guó)家的重金屬污染物減排、資源綜合利用率提高做出強(qiáng)有力的貢獻(xiàn)。

優(yōu)勢(shì)三：建立起增值稅完整的稅務(wù)鏈條體系，體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)再生資源回收利用、提倡節(jié)能減排的規(guī)劃用心，兼顧公平，穩(wěn)定稅源，利于再生資源行業(yè)的良性發(fā)展。也即低稅率拉通后，不僅解決了鉛再生資源的問(wèn)題，而且解決了國(guó)內(nèi)所有再生資源行業(yè)的問(wèn)題，意義重大而深遠(yuǎn)。

從一個(gè)從業(yè)者的角度筆者認(rèn)為廢鉛酸蓄電池回收環(huán)節(jié)的管控國(guó)家完全可以做到。國(guó)家如能盡快下發(fā)推行《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）》，從政策的角度立法監(jiān)管廢鉛酸蓄電池回收、采用3%低稅率扶持政策，從稅收的角度合理控制國(guó)家廢鉛酸蓄電池回收稅源，必能疏導(dǎo)結(jié)合、雙管齊下，助推再生資源行業(yè)良性有序發(fā)展，開(kāi)啟廢鉛酸蓄電池回收新紀(jì)元，早日實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展目標(biāo)。