"資源循環利用是整個國家的經濟戰略，特別是資源戰略的一個重要組成部分。‘十三五’期間，資源循環利用產業依然是國家關注的重要戰略性產業。"四月十八日，在由資源強制回收產業技術創新聯盟、我國物資再生協會等舉辦的"2017年第四屆我國再生資源回收產業大會"上，國家發改委環資司循環經濟處處長陸冬森做如上表述。

資源強制回收產業技術創新聯盟理事長劉強向表示，近年來我國再生資源的發展取得了很大進步，2016年我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等十類再生資源回收總量為2.6億噸，居前列，回收總值為5700億元。

但另一方面，技術裝備水平不高、回收體系不完善等也嚴重制約了我國再生資源行業發展。陸冬森稱，在再生資源行業的規范發展方面，未來幾年各政府部門將著力推動再生資源行業的規范化發展，如蓄電池生產鏈將建國家標準。

再生資源行業將制定標準

據了解，"十二五"以來，我國再生資源產業規模不斷擴大，2015年，我國重要再生資源回收利用量約為2.46億噸，產業規模約1.3萬億元。根據《有關加快推進再生資源產業發展的指導意見》規劃，到2020年，再生資源回收利用量達到3.5億噸。

陸冬森介紹，我國資源消耗已經進入了高位平臺期，全社會的資源稀缺量也已達到和小康社會基本相稱的高位平衡期。未來各種日常生活的資源消耗會新增，出現的廢棄物假如處理不好，就會演化成公共的環境問題。

目前來看，再生資源發展中仍面對較大挑戰，如回收體系的組織化、規?；?、體系化還不完善，公司組織結構、技術裝備水平有待提升，資源化產品分級評價、分級標識等也有待加強。

為此，陸冬森透露，國家發改委將聯合質檢總局等部門公布整個循環產業的標準體系框架，向全社會征集相關標準需求，公布年度推行計劃。標準體系建設有兩條主線：一個是建立公司資源化利用行為評價體系；另一個是要建立再生原料的分級體系。

陸冬森介紹，對公司資源化利用行為的評價標準體系在今后將納入公司信用等級體系，對信用等級高、屬于扶持對象的公司，在投貸組合、公司債發行等方面將有一系列的扶持政策，包括中央財政資金、預算資金扶持等。對信用差的公司，要構建退出機制。同時，要建立針對再生原料的規范認證體系和強制性標準制度，也要建立再生原料的分級體系，對再生原料進行分級、標注、標識。

蓄電池擬建立溯源編碼

在再生原料當中，廢舊鉛酸蓄電池因具有較高的回收利用價值而成為循環經濟的熱點。然而，假如廢舊鉛酸蓄電池處理、處置不當，很容易造成嚴重的環境污染，并威脅到人類健康。因此，廢舊鉛酸蓄電池又被國際公認為危險廢棄物。

2016年全國兩會期間，全國人大代表、天能集團董事局主席張天任曾提出，目前我國尚未建立規范有效的回收體系，每年出現的廢蓄電池數量超過330萬噸，正規回收的比例不到30%。

值得注意的是，今年三月，國家環境保護鉛酸蓄電池生產和回收再生污染防治工程技術中心蓄電池回收試點委員會正式成立，其公司成員覆蓋了我國電池生產和再生鉛超過80%產量，職責之一就是要建立和完善廢電池回收體系和運行機制。

陸冬森表示，相關協會已經組織骨干公司考慮沿著生產鏈建立一套鉛酸蓄電池標準體系，目前正在開展相關標準制定工作。"這個標準不是團體標準，而是國家標準。這個標準不是推薦使用，而是和生產許可掛鉤，帶有一定的強制用途。"

2017年一月，國務院辦公廳公布《生產者責任延伸制度推行方法》，確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實行生產者責任延伸制度。關于如何落實鉛酸蓄電池回收利用生產者責任延伸制度，陸冬森建議，要建立溯源體系，凡是進入市場流通的產品都要打上國家標準規定的溯源編碼。同時，把國家政策的規范力和骨干公司對銷售渠道的控制力有機結合起來。