日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文稱，正在修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》擬開放汽車電子和新能源汽車電池、摩托車等領(lǐng)域外資股比限制。五月二十三日，該目錄已通過中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第35次會議，將于近期公布執(zhí)行。

“我國鼓勵外商投資包括汽車在內(nèi)的高端制造業(yè)，并將繼續(xù)放寬限制有序擴(kuò)大開放。”從摩托車到新能源電池的陸續(xù)放開股比，這樣的信號無疑釋放出了整車行業(yè)的股比將“有序開放”的信號。

值得一提的是，同一家外商只能在國內(nèi)建立不超過兩家生產(chǎn)同類整車的合資公司，這個“游戲規(guī)則”最近卻被大眾打破。去年七月，國務(wù)院也已經(jīng)放開上海、山東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的股比限制，允許外商以獨(dú)資形式從事摩托車生產(chǎn)。

此前，“合資汽車公司外方占股不能超過50%”這一產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)執(zhí)行了20多年。據(jù)了解，汽車合資股比限制是在1994年版的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》中明確規(guī)定的，2004年版和2009年的修訂均保留了有關(guān)內(nèi)容。

歷史上，在別的國家，有關(guān)汽車工業(yè)的保護(hù)也是有跡可循的。韓國這個新興的汽車國家，現(xiàn)在能躋身汽車強(qiáng)國離不開本國本國保護(hù)政策。韓國在1962年汽車產(chǎn)業(yè)剛起步的時候，頒布的《汽車工業(yè)保護(hù)法》嚴(yán)格限制外國轎車及其零部件進(jìn)口，進(jìn)口車關(guān)稅一度達(dá)到60%。

老牌汽車國家日本，在產(chǎn)業(yè)剛剛起步之時也制定了大量民族保護(hù)政策。日本《汽車制造事業(yè)法》中“許可公司的股東、資本金、決策權(quán)以及董事會半數(shù)以上要是或?qū)儆谌毡救恕钡囊?guī)定本質(zhì)上也是股權(quán)限制。

即使連美國這樣的汽車強(qiáng)國也存在汽車自我保護(hù)，美國國會針對外資成分汽車廠家，規(guī)定其生產(chǎn)的整車中，當(dāng)?shù)亓悴考褂寐蔬_(dá)到70%以上方能列為美國國產(chǎn)車。否則即使全資開廠，也會收關(guān)稅。

不過我國汽車產(chǎn)業(yè)的股比問題已經(jīng)經(jīng)過多方探討、爭論，以及有貿(mào)易關(guān)系國家的質(zhì)疑。去年六月，在中美兩國進(jìn)行的第25輪中美雙邊投資協(xié)定談判中，也涉及了車企股比問題，美方對此提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。

近日，德國經(jīng)濟(jì)部長齊普里斯稱：“我國沒有做到真正的貿(mào)易自由，在汽車業(yè)等領(lǐng)域，德國公司須與我國公司合資才行。”

對此，孫繼文回應(yīng)稱，根據(jù)我國現(xiàn)行外商投資法律規(guī)定，絕大多數(shù)領(lǐng)域是完全對外資開放的，只有少數(shù)敏感領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y有股比限制，近年來限制的條目已經(jīng)減少至15條。

“實(shí)際上，德國汽車公司正是我國擴(kuò)大對外開放的最大受益者之一。早在上世紀(jì)80年代，德國汽車公司就來到我國投資設(shè)廠，他們見證了我國30多年來不斷擴(kuò)大對外開放、改善投資環(huán)境的發(fā)展歷程，獲得了豐厚的投資回報。”孫繼文說。

事實(shí)上，除了有多邊貿(mào)易國家的質(zhì)疑，國內(nèi)有關(guān)放開汽車公司合資股比的話題在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)探討多次。有關(guān)汽車股比開放問題，支持股比開放的觀點(diǎn)認(rèn)為：股比限制政策使國有汽車集團(tuán)滿足于現(xiàn)有的市場利益，自主創(chuàng)新動力不足，開放才能夠讓本土公司真正成長起來。

而反對股比開放的觀點(diǎn)則認(rèn)為，國有汽車集團(tuán)自主品牌乘用車起步時間不長，正處于培育品牌的關(guān)鍵時期，合資股比有關(guān)自主發(fā)展而言，可形成利潤來源支撐，現(xiàn)階段放開產(chǎn)業(yè)政策，將擠壓民族汽車工業(yè)的發(fā)展空間。

隨著我國汽車工業(yè)的不斷發(fā)展壯大，放開合資股比限制呼聲日漸高漲。2013年十一月，商務(wù)部提出，未來將進(jìn)一步放開汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的限制。

去年工信部部長苗圩就在2016年我國汽車論壇閉門峰會上表態(tài)稱，股比放開已進(jìn)入倒計時階段，長則8年，短則3-5年就會開放。我國發(fā)改委主任徐紹史也在去年的采訪中表示，政府正在考慮取消50%的外資持股上限。

就在上月下旬，工信部、國家發(fā)改委、科技委三部委在聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出，完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開合資公司股比限制。

而今，我國正逐步為汽車等行業(yè)的外資股比限制松綁。“有序放開股比已經(jīng)成為各方共識。”我國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基稱。