2016年的最后一個星期，環(huán)保部公布了新版《廢電池污染防治技術(shù)政策》，制定于2003年的《廢電池污染防治技術(shù)政策》同時廢止。13年前鉛酸電池還是動力鋰離子電池的主流，如今電池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)大為不同。鋰離子電池伴隨著電動汽車的發(fā)展而大量應(yīng)用，儲能電池開始出現(xiàn)在智能電網(wǎng)中，廢舊電池的回收利用和污染防治也面對新課題。

環(huán)保部公布的這一指導(dǎo)性文件提出，鼓勵電池生產(chǎn)公司、廢電池收集公司及利用公司等建設(shè)廢電池收集體系。鼓勵電池生產(chǎn)公司履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任。在搭建回收體系，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度上，我國剛剛起步，而德國是走在世界前列的國家，其在電池回收利用上的相關(guān)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

完善的法律制度

早在1998年，德國就通過了有關(guān)廢舊電池回收和處理的法規(guī)，其現(xiàn)行的電池回收法案重要是依據(jù)歐盟電池回收指令（2006/66/ECDirective）制定的。在歐盟的法律體系中，所有名為“指令”的法律文件都要通過成員國將其轉(zhuǎn)換為本國法律來實(shí)現(xiàn)。

在歐盟電池回收指令中，電池重要分為便攜式電池和工業(yè)電池兩大類。便攜式電池是指直接面向消費(fèi)者出售的、可以手持的電池，比如手機(jī)、遙控器和玩具等產(chǎn)品中的電池。工業(yè)電池是專門為工業(yè)和專業(yè)用途設(shè)計(jì)的電池，如醫(yī)院和機(jī)場的應(yīng)急電源、礦工使用的礦燈和專業(yè)測量設(shè)備中的電池。與可再生能源發(fā)電機(jī)組相連的儲能電池，電動汽車所用的動力鋰離子電池均屬于工業(yè)電池。

歐盟電池指令明確，電池生產(chǎn)和進(jìn)口商必須在政府登記，經(jīng)銷商應(yīng)免費(fèi)收回廢棄的便攜式電池或蓄電池。電池生產(chǎn)商負(fù)擔(dān)廢棄電池的收集、處置和循環(huán)利用的支出，但工業(yè)電池的生產(chǎn)者和使用者也可以通過協(xié)議的方式約定經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)問題。最終用戶有義務(wù)將廢舊電池交給指定的回收機(jī)構(gòu)。這一指令還要求成員國制定有效的，具有懲戒效果的罰款規(guī)定。

有關(guān)廢棄工業(yè)電池，指令禁止了焚燒和填埋兩種處理方式，而且工業(yè)電池的生產(chǎn)商不能拒絕從最終用戶受眾收回電池。

歐盟電池指令是一部非常詳盡的法律。在歐盟，所有電池都必須需標(biāo)有帶十字叉的帶輪垃圾桶，以示不與生活垃圾混同，這一指令甚至具體到了規(guī)定這個標(biāo)志應(yīng)至少占電池表面積的百分之幾。

健全的回收體系

在嚴(yán)格的法律規(guī)定下，完善的回收利用體系得以搭建。1998年，“共同回收系統(tǒng)”（GRS）基金會成立，該基金會由德國重要的電池制造商和德國電子電器制造商協(xié)會推動成立，是歐洲最大的便攜式電池回收組織。電池公司根據(jù)每年電池的產(chǎn)量向基金會交納一定的資金后，可以共享基金會的回收網(wǎng)絡(luò)。GRS基金會擁有超過17萬個回收點(diǎn)，2015年回收了德國45.9%的廢舊便攜式電池，回收后再利用率達(dá)到百分之百。

除了回收便攜式電池，GRS基金會還從2010年開始回收工業(yè)電池，并隨著儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷擴(kuò)張回收版圖。近年來，居民區(qū)中開始應(yīng)用儲存分布式太陽能發(fā)電的儲能電池，電動自行車的使用量也在持續(xù)上升，因此不僅是工商業(yè)用戶在使用工業(yè)電池，居民區(qū)如今也出現(xiàn)了工業(yè)電池。從2010年起，GRS基金會開始與德國自行車協(xié)會合作，利用自己的回收體系回收電動自行車中的電池。2015年五月起，GRS又與德國太陽能行業(yè)協(xié)會和德國電子電器制造商協(xié)會等組織合作，為儲能電池回收推出了專門的解決方法。

此外，德國還有其他電池回收系統(tǒng)，例如CCR公司REBAT回收系統(tǒng)，成立于1998年，是一個以盈利為目的的回收系統(tǒng)，目前在歐盟境內(nèi)13個國家開展電池回收業(yè)務(wù)。

有關(guān)德國消費(fèi)者來說，電池的回收也不是一件困難的事情。德國的商店超市通常都會放置專門的電池回收箱以便回收電池，而且法律明確規(guī)定消費(fèi)者無須為電池回收支付費(fèi)用。但是法律規(guī)定，假如消費(fèi)者購買啟動用電池（如車船用動力鋰離子電池），要交納7.5歐元押金，回收舊電池才能返還押金。這樣的規(guī)定使得德國鉛酸電池回收率接近百分之百。

我國還需補(bǔ)課

我國并沒有專門的針對電池回收的法律，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律中僅有原則性規(guī)定。用于規(guī)范廢舊電池回收的重要是環(huán)保部等出臺的部門規(guī)章和指導(dǎo)性文件，比如環(huán)保部此次修訂的《廢電池污染防治技術(shù)政策》和工信部在2016年十二月面向社會征求意見的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》。

在電動汽車發(fā)展起來后，動力鋰離子電池回收利用問題受到行業(yè)內(nèi)外的關(guān)注。由于電動汽車的推廣一直由工信部負(fù)責(zé)，規(guī)范車用動力鋰離子電池的回收利用也成為工信部門的工作。目前有關(guān)車用動力鋰離子電池回收利用的文件均是由工信部出臺的。

整體來看，有關(guān)電池回收利用的法律法規(guī)效力層級低，同時十分零散。與此同時，盡管有諸多文件來規(guī)范這一問題，但并沒有任何強(qiáng)制性措施來保證電池生產(chǎn)公司承擔(dān)回收責(zé)任。

沒有明確的責(zé)任約束，我國的回收體系也非常不完善。大量廢舊電池流入非正規(guī)渠道，引發(fā)環(huán)境威脅。同時，非正規(guī)回收公司因?yàn)椴徊扇…h(huán)保措施擁有成本優(yōu)勢，這也使得正規(guī)回收公司面對廢舊電池材料不足的尷尬局面。2016年初，工信部公布《動力鋰離子電池綜合利用規(guī)范條件》，提出將認(rèn)定、公布符合該規(guī)范條件的動力鋰離子電池回收利用公司名單，目前這一名單尚未出臺。