三月五日上午9時，十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，其中“擴(kuò)大新能源汽車等領(lǐng)域開放”“將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年”等內(nèi)容引發(fā)了汽車行業(yè)的廣泛關(guān)注。

2017年，我國新能源(7.300,-0.01,-0.14%)汽車銷量突破了77.7萬輛，同比上升53.3%。而在3年前，這一數(shù)字還不到8萬輛。隨著新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷在市場涌現(xiàn)，新能源汽車已經(jīng)成為我國汽車市場的全新上升極。

實(shí)際上，2018年被業(yè)界含義為我國新能源汽車發(fā)展的“動能轉(zhuǎn)換年”。除了要面對技術(shù)待突破、充電設(shè)施不完善、消費(fèi)者認(rèn)同度不高等問題，推廣新能源車還有很多緊迫工作要做。

充電基礎(chǔ)設(shè)施需政策扶持

全國政協(xié)委員、北汽集團(tuán)黨委書記、董事長徐和誼將目光瞄準(zhǔn)了充電樁的建設(shè)問題。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國累計(jì)建成公共充電樁21.4萬個。徐和誼在提案中指出，這距離我國提出的2020年新增480萬個充電樁（滿足全國500萬輛電動汽車充電需求）的目標(biāo)還有很大差距。

除了整體數(shù)量上供給不足，全國人大代表、廣汽集團(tuán)(21.490,0.00,0.00%)黨委書記、董事長曾慶洪認(rèn)為，目前新能源汽車充電還存在兩大制約因素。一是私人充電樁安裝遭遇阻力。“以私人充電樁安裝為例，物業(yè)單位有關(guān)消防安全、公共資源占用、收益情況等問題仍存在較多考慮，部分物業(yè)以安全、無政策文件為由不同意安裝，或假借充電樁安裝向車主收取高昂安裝費(fèi)用，降低私人客戶對電動汽車的滿意度。”

二是充電設(shè)施平臺尚未互聯(lián)互通，充電設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理不足。曾慶洪表示，平臺方面，當(dāng)前國內(nèi)充電設(shè)施平臺及App高達(dá)數(shù)十個，未形成統(tǒng)一查樁、用樁、支付平臺，往往車主下載多個充電App仍未能解決充電焦慮問題。以廣東省為例，僅政府性平臺就存在省級平臺粵易充、廣州市市級平臺羊城充及深圳市市級平臺，省市級平臺及App未能落實(shí)互通互聯(lián)，如粵易充平臺不能啟動羊城充平臺的部分充電樁，影響用戶使用。

針對新能源汽車充電遇到的阻力和問題，徐和誼提出了四條建議：動態(tài)規(guī)劃和布局充電設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖；設(shè)立專門的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)，聯(lián)合各部門力量共同推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)；加快充電運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用規(guī)范化及后臺結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)通；對充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，包括場地報批、資金支持等。

“目前，充電設(shè)施供應(yīng)商的盈利能力還比較弱，必須通過創(chuàng)新促進(jìn)公司形成可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營模式。建議政府部門對充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，對城區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)用地的審批予以支持，并根據(jù)實(shí)際情況予以資金支持。”徐和誼在提案中表示。

在他看來，換電的核心就是“換”和“共享”，商業(yè)模式為“車電分離+電池租賃+套餐計(jì)費(fèi)+互惠共贏”。“這樣既可以實(shí)現(xiàn)車輛全域無間續(xù)航，也能夠讓電池得到全面管理，使電池價格做全局的價值共享，是非常值得推廣的商業(yè)模式。”

商用車應(yīng)引入積分管理制度

2017年九月，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合公布了《乘用車公司平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分政策”）。“雙積分政策”引入平均油耗和新能源兩種積分，并對兩項(xiàng)積分分別設(shè)置達(dá)標(biāo)要求，用以控制乘用車排放、鼓勵新能源乘用車生產(chǎn)。這一政策將于今年四月一日正式執(zhí)行。

但此政策針對的只是乘用車，目前，我國尚未出臺商用車油耗評價標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。對此，全國人大代表、上汽集團(tuán)(36.030,0.07,0.19%)黨委書記、董事長陳虹在議案中建議，商用車管理應(yīng)模仿乘用車，制定新能源商用車積分管理制度，以銜接新能源商用車補(bǔ)貼退坡。

一直以來，商用車都被視為高排放源。數(shù)據(jù)顯示，商用車在全國汽車保有量和新車銷售量中只占20%左右的比重，但每年卻消耗全國車用燃料的50%以上。更加有報道指出，商用車的碳排放量是乘用車的5~10倍。

陳虹表示，可先執(zhí)行新能源商用車積分管理，鼓勵新能源商用車推廣，進(jìn)而提升商用車整體節(jié)能環(huán)保水平。同時，由于商用車用途廣泛、產(chǎn)品差異大，陳虹建議，應(yīng)按不同類型商用車種類設(shè)置積分標(biāo)準(zhǔn)，并在同一公司主體下，打通新能源乘用車積分和新能源商用車積分，以增強(qiáng)政策靈活性。

首次當(dāng)選全國人大代表的奇瑞汽車股份有限公司黨委書記、董事長尹同躍也認(rèn)為，應(yīng)該通過積分管理辦法來推動商用車向新能源技術(shù)發(fā)展。

尹同躍建議，國家應(yīng)考慮將輕型商用車（N1類）與現(xiàn)有的乘用車雙積分管理辦法（基本為M1類車）相融合為輕型汽車雙積分管理辦法的可行性。

“分類管理將使管理復(fù)雜度提高，使公司內(nèi)部工作加重，不利于簡政減負(fù)。”尹同躍表示，商用車是我國在汽車行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，將乘用車和商用車合并管理，將有利于提高我國汽車公司的地位，為在對外合資合作中爭取更多我國利益創(chuàng)造條件。

建設(shè)動力鋰離子電池規(guī)范化回收體系

曾慶洪在建議中提到了新能源汽車動力鋰離子電池回收的意義。他表示，我國新能源汽車保有量已超過100萬輛，按照新能源車電池5~8年的使用年限計(jì)算，目前已經(jīng)有部分新能源車面對電池回收的問題。而據(jù)我國汽車技術(shù)研究中心預(yù)測，2018年~2020年，全國累計(jì)報廢動力鋰離子電池將達(dá)12萬~20萬噸；到2025年，年報廢量或達(dá)35萬噸，動力鋰離子電池回收處置問題逐漸顯現(xiàn)。

曾慶洪認(rèn)為，受制于電池構(gòu)造復(fù)雜、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、拆解回收工藝復(fù)雜、回收成本高、未形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、政府監(jiān)管和鼓勵不足等因素，我國動力鋰離子電池回收處理產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，2016年國內(nèi)進(jìn)入拆解程序的新能源車電池不足1萬噸，超過八成的回收電池滯留在車企，既潛藏環(huán)境污染和安全風(fēng)險，也不利于鈷資源的梯次利用以及產(chǎn)業(yè)鏈形成閉環(huán)，應(yīng)予重視。

陳虹對動力鋰離子電池回收提出了建議。他表示，新能源汽車回收、動力鋰離子電池梯級利用、動力鋰離子電池再生利用是動力鋰離子電池回收行業(yè)的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，前兩個環(huán)節(jié)發(fā)展較為薄弱，加強(qiáng)管理可以大幅推動整個動力鋰離子電池回收行業(yè)健康發(fā)展。陳虹據(jù)此建議，應(yīng)設(shè)置新能源汽車回收資質(zhì)，并與傳統(tǒng)汽車回收資質(zhì)分離。同時，設(shè)立動力鋰離子電池梯級利用公司技術(shù)準(zhǔn)入門檻。

全國人大代表、江蘇萬順機(jī)電集團(tuán)有限公司董事長周善紅認(rèn)為，要加快動力蓄電池回收利用法律法規(guī)的制定。對動力蓄電池結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、連接方式、工藝技術(shù)、集成安裝的標(biāo)準(zhǔn)化作出系統(tǒng)梳理和規(guī)定，同時強(qiáng)化對廢舊動力蓄電池回收、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)制定的法律法規(guī)權(quán)威，進(jìn)一步落實(shí)動力蓄電池編碼制度及可追溯體系。

周善紅表示，在構(gòu)建管理體系方面，要構(gòu)建規(guī)模化、高效化的廢舊動力蓄電池回收利用管理體系，積極落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，同時通過押金制度和開展宣傳教育，提高消費(fèi)者對廢舊電池回收的意識。

“同時要加大動力蓄電池回收再利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動動力蓄電池回收利用商業(yè)化發(fā)展。”周善紅認(rèn)為，通過研發(fā)動力蓄電池的自動化拆解設(shè)備，開發(fā)正、負(fù)極材料回收技術(shù)以及開展鋰離子電池循環(huán)技術(shù)研究等手段，動力鋰離子電池中的銅、鐵、鋁、石墨等材料的回收率可得到進(jìn)一步提高，確保新能源汽車保持“綠色環(huán)保”的底色。

盡管發(fā)展前路還有諸多問題，但“純粹的傳統(tǒng)能源汽車日漸式微，新能源汽車時代即將到來”的觀點(diǎn)，已經(jīng)越來越被業(yè)內(nèi)認(rèn)可。三月五日，工業(yè)和信息化部部長苗圩經(jīng)過人民大會堂“部長通道”時說，我國新能源汽車與國際先進(jìn)水平基本同步發(fā)展，持續(xù)三年產(chǎn)銷量全球第一，累積推廣新能源汽車總量超過180萬輛。“相信隨著技術(shù)的進(jìn)步、充電設(shè)施的完善，未來新能源汽車發(fā)展還會呈現(xiàn)出高速上升的態(tài)勢。”