“國內(nèi)公司還不具備電堆批量化生產(chǎn)量力。在產(chǎn)業(yè)鏈上，氫氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加氫站建設(shè)還存在掣肘。必須通過規(guī)模化發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來。”

試點(diǎn)城市需有較高整體水平

集中優(yōu)勢(shì)不要全國“開花”

近日，財(cái)政部公布的一份名為《有關(guān)征求<有關(guān)開展燃料動(dòng)力鋰電池汽車示范推廣的通知>（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）在業(yè)內(nèi)廣泛流傳。該文件在此前四部委定調(diào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了燃料動(dòng)力鋰電池汽車指標(biāo)內(nèi)容，將選擇部分城市開展示范應(yīng)用，并要求各城市推廣超過1000輛達(dá)到相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的燃料動(dòng)力鋰電池汽車，平均單車?yán)鄯e用氫運(yùn)營里程超過3萬公里。

傳聞已久的氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車版“十城千輛”計(jì)劃，終于拉開了序幕。業(yè)內(nèi)對(duì)《征求意見稿》如何解讀？有什么值得關(guān)注的重點(diǎn)？產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境又會(huì)發(fā)生什么變化？

《征求意見稿》明確，城市試點(diǎn)示范將通過地方自愿申報(bào)和專家評(píng)審方式確定，重點(diǎn)支持珠三角、長三角、京津冀和中部地區(qū)的城市。

此外，對(duì)申報(bào)城市也有一定硬性要求。首先是要具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有燃料動(dòng)力鋰電池汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，已布局原材料、關(guān)鍵零部件、試制試驗(yàn)及檢測(cè)等某個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)；其次是具有示范相關(guān)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，已出臺(tái)燃料動(dòng)力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)方法等支持政策，已推廣不低于50輛燃料動(dòng)力鋰電池汽車；再者是要具備氫能資源供給條件，已出臺(tái)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理支持政策，建成并投入運(yùn)營至少1座加氫站（日加氫能力不低于500公斤）。

此次被列入《征求意見稿》的有北京市、山西省、上海市、江蘇省、河南省、湖北省、廣東省和四川省。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，入選城市不一定局限在這八個(gè)省市中，最終名單還不能確定。

“示范城市名額的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)相當(dāng)激烈。”北京氫璞創(chuàng)能科技有限公司董事長歐陽洵解釋稱，目前推廣規(guī)模大于50輛的城市很多，張家口、山東等地的氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車發(fā)展，更是取得了較為突出的成績，“集中力量在優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展，有的放矢，防止資源浪費(fèi)。政策是經(jīng)過深思熟慮的，很合理。”

那么，非示范城市還能否發(fā)展燃料動(dòng)力鋰電池汽車？《征求意見稿》明確，示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對(duì)燃料動(dòng)力鋰電池汽車推廣給予購置補(bǔ)貼。對(duì)此，國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛表示認(rèn)同。他坦言，發(fā)展燃料動(dòng)力鋰電池汽車的城市數(shù)量應(yīng)有所限制，應(yīng)考察該地是否具備發(fā)展的條件和意愿。“地方政府也不要盲目投入，發(fā)展燃料汽車不要全國到處開花。”

《征求意見稿》同時(shí)要求，示范城市須承諾完成示范目標(biāo)，即推廣超過1000輛達(dá)到相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的燃料動(dòng)力鋰電池汽車，平均單車?yán)鄯e用氫運(yùn)營里程超過3萬公里；在核心材料和關(guān)鍵零部件技術(shù)上要取得突破并產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)公司具備較強(qiáng)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，示范地區(qū)配套示范運(yùn)行的燃料動(dòng)力鋰電池汽車不低于500輛；建成并投入運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)加氫站15座；建立加氫站建設(shè)運(yùn)營、燃料動(dòng)力鋰電池汽車推廣使用、安全監(jiān)管等較為完善的政策支持體系。

“示范城市發(fā)展燃料動(dòng)力鋰電池汽車的核心技術(shù)、車輛推廣、氫氣供應(yīng)和政策環(huán)境一個(gè)都不能少。”源新顧問相關(guān)人士認(rèn)為，政策對(duì)城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平要求較高，“一個(gè)城市單靠一家或某幾家公司推動(dòng)，會(huì)比較困難，政策顯然是鼓勵(lì)大家抱團(tuán)、協(xié)同發(fā)展。”

產(chǎn)業(yè)初具商業(yè)化示范條件

逐年考核按照進(jìn)度撥款

選擇城市示范運(yùn)營，與十年前的新能源汽車推廣思路較為相似。2009年，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委和工信部共同啟動(dòng)過“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，計(jì)劃通過財(cái)政補(bǔ)貼，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，使全國新能源汽車運(yùn)營規(guī)模占到汽車市場(chǎng)份額的10%。這就是我國新能源汽車啟動(dòng)元年的標(biāo)志性事件——“十城千輛”計(jì)劃。

但從執(zhí)行結(jié)果來看，2012年，我國新能源汽車保有量突破3萬輛，25個(gè)試點(diǎn)城市共示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.74萬輛，市場(chǎng)銷量占比為0.6%，與10%的目標(biāo)還有較大差距。記者同時(shí)注意到，燃料動(dòng)力鋰電池汽車的推廣也位于當(dāng)時(shí)的“十城千輛”計(jì)劃之中，但存在感微弱。

“行業(yè)的興起必須依托技術(shù)進(jìn)步，最開始推廣純電動(dòng)汽車還是應(yīng)用的鉛酸電池、鎳氫電池，直到鋰離子電池的出現(xiàn)，高能量密度、長壽命特性，才使純電動(dòng)汽車在2014年以后迎來大面積爆發(fā)。”王秉剛認(rèn)為，技術(shù)的進(jìn)步和成熟度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

那么，目前燃料動(dòng)力鋰電池汽車規(guī)模化示范的條件是否已經(jīng)成熟？

據(jù)了解，截至2019年底，累計(jì)有16省、28市開始了燃料動(dòng)力鋰電池汽車示范運(yùn)營，總計(jì)數(shù)量3000輛左右，全國運(yùn)營加氫站達(dá)41座，已初步形成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、環(huán)武漢四大產(chǎn)業(yè)集群。“上海、佛山、山東等地的燃料動(dòng)力鋰電池汽車已取得蓬勃發(fā)展，部分車輛的運(yùn)營里程超過了十萬公里。”歐陽洵認(rèn)為，我國已經(jīng)具備萬輛級(jí)的示范條件。

不容忽視的是，隨著純電動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一些放棄燃料動(dòng)力鋰電池技術(shù)路線的爭(zhēng)議。王秉剛認(rèn)為，氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車在載重、續(xù)航里程和高強(qiáng)度運(yùn)輸中仍具有一定優(yōu)勢(shì)。“國家也想再試試，扶一把，看看行業(yè)能不能起來。”

《征求意見稿》也嚴(yán)格了補(bǔ)貼流程，資金并不是一步到位。四部委將組織專家委員會(huì)深度參與，全程跟蹤指導(dǎo)示范工作，開展年度考核和績效測(cè)評(píng)，于每年二月提交進(jìn)展報(bào)告。獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌，根據(jù)完成情況確定資金撥付進(jìn)度和額度。

行業(yè)發(fā)展仍面對(duì)多道難題

降低成本鼓勵(lì)技術(shù)突破

“相比之前的補(bǔ)貼政策，《征求意見稿》的獎(jiǎng)勵(lì)額度有一定縮水。”歐陽洵坦言，未來公司拿到獎(jiǎng)勵(lì)的難度會(huì)有所新增，“資源會(huì)向有優(yōu)勢(shì)的公司集中，上下游公司活下去仍面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。對(duì)我們而言，更多考慮的是國家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，大功率、高技術(shù)指標(biāo)、降低成本是公司未來的重點(diǎn)工作。”

在王秉剛看來，目前燃料動(dòng)力鋰電池汽車還有許多問題沒有解決。“一些地方投了很多資金，也有一定規(guī)模，但還沒有突破性的結(jié)果，難度很大。”他進(jìn)一步指出，這重要體現(xiàn)在技術(shù)和成本上。“國內(nèi)公司還不具備電堆批量化生產(chǎn)量力。在產(chǎn)業(yè)鏈上，氫氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加氫站建設(shè)還存在掣肘。必須通過規(guī)模化發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來。”

《征求意見稿》提出，擬設(shè)定示范期間總預(yù)算規(guī)模，對(duì)單個(gè)城市不設(shè)上限，產(chǎn)品技術(shù)水平越高，推廣應(yīng)用新技術(shù)的車輛越多，獎(jiǎng)勵(lì)資金越多，“先到先得”直至預(yù)算安排完畢。圍繞示范目標(biāo)的核心技術(shù)、車輛推廣、氫能供應(yīng)和加氫站建設(shè)、政策體系進(jìn)行綜合評(píng)分，分別設(shè)置200至7000的積分上限，按評(píng)分給予獎(jiǎng)勵(lì)。值得一提的是，核心材料和關(guān)鍵零部件是鼓勵(lì)的一個(gè)重點(diǎn)，按照技術(shù)攻關(guān)難易程度，對(duì)各領(lǐng)域率先突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)每項(xiàng)給予500至1000積分，全國范圍內(nèi)每個(gè)領(lǐng)域最多支持2個(gè)項(xiàng)目，不設(shè)積分上限。

也有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，目前網(wǎng)傳《征求意見稿》中的1個(gè)積分獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，這一細(xì)則值得商榷。“4年時(shí)間，細(xì)分到各個(gè)城市，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，計(jì)算下來，獎(jiǎng)勵(lì)相當(dāng)于沒有。業(yè)內(nèi)傳聞已久、國家反復(fù)斟酌的《征求意見稿》，按理說不應(yīng)該是這么小的力度。1積分獎(jiǎng)勵(lì)額為10萬元更為合理。”

燃料動(dòng)力鋰電池汽車的最終推廣方法和獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，還有待正式文件出臺(tái)確定，本報(bào)記者將持續(xù)關(guān)注。