在蓄電池之鄉——浙江長興縣的天能集團循環經濟產業園里，一只智能機械手不停地忙碌著，手臂電腦屏上顯示的抓取重量為3.1噸，被抓取的廢舊蓄電池正被填進回收爐里再生利用。

車間工作人員告訴記者，一塊近10斤重的廢舊鉛酸蓄電池，經過多道工序，可出現6斤多再生鉛、1斤多硫酸鈉、0.6斤聚丙烯塑料(10960,5.00,0.05%)。這種閉環加工不僅大大減少了污染，還為公司新增了效益。

然而，這套代表國內外蓄電池資源再利用先進技術水平的裝備，運行一年多來卻一直“吃不飽”，15萬噸的產量不能被充分釋放。針對循環產業“不經濟”的現狀，天能集團董事長張天任接受本報記者采訪時建議，通過立法確保廢舊蓄電池的回收再利用。

回收率低廢舊電池再生產量不足

據了解，天能集團年處理15萬噸的廢蓄電池項目于2012年投入試生產，總投資3.6億元，在引進意大利全自動機械破碎、水力分選工藝的全濕法新技術的基礎上，自主創新了純氧助燃、精煉保銻、專利合金配制、廢煙氣處理等技術，使廢舊蓄電池資源化再生利用達到最大化。

與傳統工藝相比，再生鉛項目金屬回收率提高10%，可達98%以上，每年多產鉛1萬噸，增效1.5億元；降低能耗30%以上，節約增效約2835萬元；殘酸回收率達100%，塑料回收率達99%。廢氣可徹底治理，余熱、廢水可100%循環利用，徹底實現“零排放”。

從“原料”市場看，電動自行車平均每1~1.5年就要更換一次電池。汽車使用的蓄電池，每2~3年也要更換。這為廢舊電池的回收再利用供應了巨大的市場空間。然而，天能的循環經濟項目運行一年多來卻尚未盈利，重要原因是產量不能充分利用。目前，廢舊電池回收率低已成為行業規模、綠色化再生利用的瓶頸。

政策缺失產業發展亟待立法保障

我國電池工業協會相關負責人告訴記者，目前，由于我國廢鉛資源收集渠道散亂，大多數收購點為個體，回收過程廢酸、廢油等污染嚴重，并且大量廢金屬資源流向小型冶煉廠，造成很大的資源浪費。

業內專家表示，在我國，規模化、規范化的公司節能環保投入很大，生產成本相對高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位，生產經營困難，產量開工不足。整個行業呈現出“規模經濟不出效益”、“環保科技不出效益”、“先進產量吃不飽”等不正常狀態。

記者在采訪中了解到，天能在全國有2萬多個網點進行電池的“以舊換新”，但基本上在公司內部回收。行業內全國性的回收網絡遲遲未建，蓄電池回收市場的約80%份額集中在個體戶手中。

作為全國人大代表，張天任多次建議“通過立法手段保障廢舊蓄電池產品的回收再利用。”

據了解，此前我國已頒布的《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等法律都對蓄電池產品的回收做出了明確要求。其中，2008年公布的《中華人民共和國循環經濟促進法》規定，對廢鉛酸電池等特定產品進行拆解或者再利用，應當符合有關法律、行政法規的規定。

但由于缺乏相關的政策保障，“法律執行中存在監管不力等一系列問題，很難得到有效落實。”張天任告訴記者。

為了規范行業健康有序發展，國家發改委、環保部、工信部等相關部門自2011年起就對蓄電池行業進行了大規模的整頓。2012年五月，工信部公布《蓄電池行業準入條件》，大幅提升了行業的準入門檻。

《準入條件》要求，實行生產者責任延伸制，鼓勵蓄電池生產公司利用銷售渠道建立回收系統，并與有資質的再生鉛公司合作，形成完整的蓄電池生產和回收體系。

作為行業龍頭公司，天能一直致力于進行廢舊電池回收，推動行業的健康有序發展。在完善立法的同時，張天任還建議，通過經濟杠桿加大對廢舊蓄電池回收利用的支持力度，加大經濟補貼，制定稅收政策等，進一步規范再生鉛行業有序發展，促進蓄電池行業規范運營。