工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家發(fā)改委等五部門近日聯(lián)合公布《有關(guān)促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》，明確提出將加大落后產(chǎn)量淘汰力度，到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過50%，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。分析人士認為，繼2012年五月《蓄電池行業(yè)準入條件》之后，鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)的政策再一次出臺，顯示出政府推動行業(yè)加快整合的決心，有利于公司進行兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

受環(huán)境污染之累

作為一種極具環(huán)境破壞力的金屬元素，鉛在環(huán)保領(lǐng)域一向擁有生態(tài)殺手之稱。特別是近年來，我國兒童血鉛事件時有發(fā)生，鉛污染地下水的報道也頻繁見諸報端，普通民眾一時間聞鉛色變，紛紛將矛盾的焦點指向涉鉛公司，對鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠家頗多微詞。

其實，自1860年法國人普朗特發(fā)明出用鉛作為電池的電極至今，鉛酸蓄電池已有150多年的歷史了。由于鉛酸蓄電池具有性能可靠、生產(chǎn)工藝成熟、價格較低、使用過程中不要補充水分、免維護等優(yōu)點，在很多領(lǐng)域都得到廣泛應(yīng)用。目前，我國大部分電動自行車和電動汽車使用的也都是這種電池。

既然有眾多優(yōu)點，人類使用歷史又非常悠久，為何國家相關(guān)部門要頻頻對鉛酸蓄電池行業(yè)重拳出擊？

業(yè)內(nèi)專家介紹，廢鉛酸蓄電池內(nèi)含有鉛膏、廢硫酸等化學物質(zhì)，假如任意排放會對土壤及地下水造成嚴重污染，而且這種污染會持續(xù)很多年。同時，在鉛酸蓄電池里還裝有高溶解性的酸液，該酸液中含有一定量的鉛，隨意排放會污染土地并出現(xiàn)鉛蒸汽，對人體健康造成危害。

而上述污染恰恰是我國鉛酸蓄電池行業(yè)長久存在的產(chǎn)業(yè)痼疾。經(jīng)過多年發(fā)展，我國鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)迅速膨脹，目前已經(jīng)成為全球鉛酸蓄電池生產(chǎn)、消費和出口大國。但由于部分公司規(guī)模小、工藝技術(shù)落后，污染治理水平低，導致鉛污染事件頻發(fā)，嚴重威脅群眾健康，影響社會穩(wěn)定。

隨著全社會對環(huán)境問題的重視以及國內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)環(huán)保門檻不斷提高，近年來，鉛酸蓄電池行業(yè)也處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口。

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實和群眾環(huán)保呼聲高漲的雙重要求，《有關(guān)促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》提出了一系列加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的措施，涉及加大落后產(chǎn)量淘汰力度、嚴格行業(yè)準入和生產(chǎn)許可管理、強化項目審批管理等方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

據(jù)了解，鉛酸蓄電池在電動汽車市場占據(jù)較高份額，目前雖然在一定程度上受到鋰離子電池技術(shù)的沖擊，但鉛酸蓄電池的高性價比確保其主流地位在短時間內(nèi)不可撼動。隨著電動自行車、電動三輪車行業(yè)的高速發(fā)展，電池需求還將有較大上升空間。同時，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，巨大的汽車保有量和新增汽車的電池更換及配套，也會帶動汽車用鉛酸電池需求穩(wěn)定上升。

目前，各鉛酸蓄電池公司去庫存化的表現(xiàn)還是相當明顯的。鋰離子電池因其價格過高，一時還無法取代鉛酸蓄電池，因此若下游實際消費持續(xù)上升或保持堅挺，2013年鉛酸蓄電池產(chǎn)量有望同步走強。行業(yè)分析師林哲臣表示，由于國內(nèi)市場需求旺盛帶動產(chǎn)量擴張的緣故，短時間內(nèi)鉛酸蓄電池還不具備被市場淘汰的可能性。未來國家層面對鉛酸蓄電池行業(yè)的管理重點必然要落在淘汰落后產(chǎn)量、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

林哲臣的看法代表了相當一部分鉛酸蓄電池廠家的觀點。這些廠家的觀點在《有關(guān)促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》中得到體現(xiàn)。

淘汰落后產(chǎn)量方面，把鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國家淘汰落后產(chǎn)量的重點行業(yè)，立即淘汰開口式普通鉛酸蓄電池生產(chǎn)量力，并于2015年年底前淘汰未通過環(huán)境保護核查、不符合準入條件的落后生產(chǎn)公司。禁止將落后產(chǎn)量向農(nóng)村和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵有條件的公司進行兼并重組。

嚴格準入方面，要加強鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴建項目備案管理，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、鉛污染超標區(qū)域和重金屬污染防治重點區(qū)域內(nèi)新、改、擴建新增鉛污染物排放的項目；在非重點區(qū)域內(nèi)，新、改、擴建鉛酸蓄電池和再生鉛公司要符合區(qū)域鉛污染物排放總量控制要求。建設(shè)鉛酸蓄電池和再生鉛公司集聚園區(qū)，應(yīng)當開展規(guī)劃環(huán)評，強化園區(qū)規(guī)劃控制，嚴格落實防護距離要求。

另外，今后上述五部門還將加大財政資金支持力度，在2012-2015年通過中央財政淘汰落后產(chǎn)量獎勵資金對全國范圍內(nèi)的鉛酸蓄電池公司淘汰落后產(chǎn)量予以支持。并落實稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)對利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)再生鉛的公司，實行增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策。

全力打造回收體系

據(jù)了解，在我國《國家危險廢物名錄》中，含有汞、鎘、鋅、鎳和鉛等重金屬的廢舊電池赫然在列。令人扼腕的卻是，即便是在清潔生產(chǎn)普及程度最高的北京，目前也僅有幾家單位具有資質(zhì)處理廢舊電池，消解能力有限。

我國電池工業(yè)協(xié)會對此曾做過一個統(tǒng)計。根據(jù)該協(xié)會向有關(guān)部門提交的《廢舊鉛酸蓄電池回收押金制度的建議》，目前從事廢舊電池回收重要以個體作坊為主，占回收數(shù)量的80%以上；之后由個體戶交給小冶煉廠。

一邊是廢棄電池無法消解，另一邊卻是產(chǎn)量迅速攀升。工業(yè)和信息化部今年二月公布的電池行業(yè)2012年運行報告稱，在重要的四大類電池品種中，只有鉛酸蓄電池產(chǎn)量同比新增，累計產(chǎn)量為17486.3萬千伏安時，同比上升了27.3%。其中，國內(nèi)鉛工業(yè)第一大省河南省的年產(chǎn)量達到555萬千伏安時左右，同比增幅高達95.73%。

矛盾如何解決？作為《意見》的重頭部分，《意見》規(guī)范了回收利用行為。依法規(guī)范個體戶廢鉛酸蓄電池回收行為，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。完善危險廢物經(jīng)營許可制度，鼓勵生產(chǎn)公司通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池，支持生產(chǎn)公司、銷售公司、專業(yè)回收公司和再生鉛公司共建回收網(wǎng)絡(luò)。加強對廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監(jiān)管。支持規(guī)模化、規(guī)范化的鉛再生利用示范工程建設(shè)。

鑒于上述情況，我國電池工業(yè)協(xié)會還建議生產(chǎn)公司廣泛建立回收機制。現(xiàn)在許多知名公司生產(chǎn)的家電產(chǎn)品都有回收和補貼，這樣可防止重金屬對當?shù)丨h(huán)境的破壞。另外，積極開發(fā)價格便宜、性能安全可靠的替代產(chǎn)品，如鋰離子電池等。