前一段時(shí)間，廣東省公布《有關(guān)加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出2018～2020年每年從科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)和促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)中統(tǒng)籌安排資金3億元（詳盡以實(shí)際立項(xiàng)支持?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)），對整車及動(dòng)力鋰離子電池、電機(jī)、電控和智能終端等關(guān)鍵零部件，燃料動(dòng)力鋰電池系統(tǒng)和核心部件，以及動(dòng)力鋰離子電池關(guān)鍵材料的重大研發(fā)項(xiàng)目予以支持；期間，新能源汽車推廣使用省級財(cái)政補(bǔ)貼資金中的30％將用于支持氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車推廣使用，大力推進(jìn)氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)化。

事實(shí)上，全國多地已涌動(dòng)鼓勵(lì)燃料動(dòng)力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮。今年以來，包括上海、武漢、佛山、蘇州在內(nèi)的多地相繼出臺了政策。據(jù)悉，大同、廣州、青島、揚(yáng)州等地也正在醞釀相關(guān)規(guī)劃。

由于具備制作辦法多樣、燃熱值高、清潔無污染、利用形式多樣等優(yōu)勢，氫能在世界范圍內(nèi)越來越多受到關(guān)注和重視。依據(jù)《氫能源將來發(fā)展趨勢調(diào)研報(bào)告》，到2050年，氫能源的需求將上升至目前的10倍，燃料動(dòng)力鋰電池汽車有望成為緊要使用方向之一。不過，我國推廣燃料動(dòng)力鋰電池汽車還面對許多挑戰(zhàn)，比如商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)范疇與國外差距分明，產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，工程化能力不足以及制氫、供氫和加氫系統(tǒng)落后等。這對政府推動(dòng)燃料動(dòng)力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

我國工程院院士干勇曾表示：“氫能產(chǎn)業(yè)化較為復(fù)雜，純靠市場機(jī)制或一家公司無法完成。構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，要政府、公司、研究機(jī)構(gòu)等多方共同努力，我國應(yīng)參考國際上有效的氫能項(xiàng)目管理機(jī)制，開展規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)。”

要對騙補(bǔ)引以為戒

二月十三日，國家財(cái)政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委四部委聯(lián)合公布《有關(guān)調(diào)整完善新能源汽車推廣使用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，在進(jìn)一步提高純電動(dòng)乘用車能量密度門檻要求、合理降低新能源客車和新能源專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，明確提出燃料動(dòng)力鋰電池汽車補(bǔ)貼力度保持不變，燃料動(dòng)力鋰電池乘用車按燃料動(dòng)力鋰電池系統(tǒng)的額定功率進(jìn)行補(bǔ)貼，燃料動(dòng)力鋰電池客車和專用車采用定額補(bǔ)貼方式。

從地方政府公布的鼓勵(lì)措施看，對單位和個(gè)人購買燃料動(dòng)力鋰電池汽車供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼被提及最多：六月二十日，重慶市財(cái)政局公布《重慶市2018年度新能源汽車推廣使用財(cái)政補(bǔ)貼政策》，燃料動(dòng)力鋰電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)約為同期國家標(biāo)準(zhǔn)的40％；六月五日，河南省財(cái)政廳公布有關(guān)公開征求《有關(guān)調(diào)整河南省新能源汽車推廣使用及充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》有關(guān)意見的通知，提出燃料動(dòng)力鋰電池汽車按國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的30％給予推廣使用補(bǔ)助；五月二十九日，西安公布《西安市新能源汽車推廣使用地方財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行方法》，對單位和個(gè)人購買新能源汽車（包括燃料動(dòng)力鋰電池汽車）的，以享受的中央補(bǔ)貼為基數(shù)，公共服務(wù)范疇（包括公交范疇，巡游出租車范疇，環(huán)衛(wèi)用車、救護(hù)車和校車）的單車按1：0.5給予地方補(bǔ)貼，非公共服務(wù)范疇的單車按1：0.3給予地方補(bǔ)貼……

不過，近日在我國汽車工程學(xué)會(huì)舉辦的《世界氫能與燃料動(dòng)力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》開題會(huì)上，多家公司代表均提出，燃料動(dòng)力鋰電池汽車與純電動(dòng)汽車不完全相同，因此相關(guān)支持政策也應(yīng)具備一定的差異性，切勿照搬照抄，要戒備“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的再度發(fā)生。

《上海市燃料動(dòng)力鋰電池汽車推廣使用財(cái)政補(bǔ)助辦法》或許可成為參考。依據(jù)該文件，“燃料動(dòng)力鋰電池系統(tǒng)達(dá)到額定功率不低于驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率的50％或不小于60kW的，按照中央財(cái)政補(bǔ)助1:1給予本市財(cái)政補(bǔ)助”。部分市場分解人士認(rèn)為，這一規(guī)定將對技術(shù)升級發(fā)揮引導(dǎo)用途，而在相應(yīng)的測試辦法中提出“車輛必需有燃料動(dòng)力鋰電池系統(tǒng)氫耗及運(yùn)行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)接入本市確定的新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集平臺”，能有效戒備騙補(bǔ)的發(fā)生，起到促使產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的用途。

或應(yīng)戒備筆直干預(yù)

在談到純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)貼政策時(shí)，業(yè)內(nèi)專家曾提出提議，有關(guān)政策制定者而言，汽車市場的復(fù)雜性難以預(yù)料，因此應(yīng)戒備筆直干預(yù)，宜采用諸如采取加大研發(fā)費(fèi)用的稅費(fèi)抵扣、政府采購、定向降息貸款等相對柔和、對市場供求關(guān)系沖擊更小、更穩(wěn)妥的方式。這一原則在燃料動(dòng)力鋰電池汽車推廣過程中同樣適用。

據(jù)了解，多年來，我國在燃料動(dòng)力鋰電池催化劑、質(zhì)子交換膜、碳紙等關(guān)鍵材料方面均有所布局，但還處于試驗(yàn)室階段，產(chǎn)品的一致性和可靠性尚無法保障，例如空氣壓縮機(jī)和氫氣回流泵等關(guān)鍵部件雖然有一些樣件，但還沒有穩(wěn)定產(chǎn)量，產(chǎn)品供應(yīng)不足且價(jià)格很高。與此同時(shí)，我國燃料動(dòng)力鋰電池汽車還沒有形成穩(wěn)定的零部件供應(yīng)體系，供應(yīng)鏈薄弱，工程化能力不足，導(dǎo)致零部件的工藝質(zhì)量低、產(chǎn)品一致性差、可靠性和耐久性不足，不能滿足規(guī)模化加工要求。整體看來，國內(nèi)燃料動(dòng)力鋰電池汽車的示范運(yùn)營還緊要在商用車范疇，在燃料動(dòng)力鋰電池乘用車范疇的布局還比較少。核心關(guān)鍵零部件缺失問題凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈基本以中小公司為主，雖然具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場反應(yīng)快等特點(diǎn)，但資金實(shí)力弱，難以承受繼續(xù)高強(qiáng)度投入。

上海重塑能源科技有限公司商務(wù)拓展部總監(jiān)高雷提議，在給予中小公司金融政策支持方面，除了維持現(xiàn)行燃料動(dòng)力鋰電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并明確在2020年前不退坡外，提議國家、省級和市級財(cái)政出資建立“政策性的氫能投資擔(dān)保基金”，對已加工并運(yùn)營的車輛所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈公司供應(yīng)資金擔(dān)保支持。

加氫站建設(shè)至關(guān)緊要

氫能源產(chǎn)業(yè)緊要分為四大板塊：氫氣制備、儲存、運(yùn)輸和使用。燃料動(dòng)力鋰電池汽車屬于使用環(huán)節(jié)，比電動(dòng)汽車更要統(tǒng)籌安排和跨產(chǎn)業(yè)鏈合作。從這個(gè)角度看，各地政府有關(guān)加氫站建設(shè)的鼓勵(lì)與支持顯得更為珍貴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球目前建成的加氫站已經(jīng)超過了300座，但大部分加氫站都聚集在日韓、歐洲和北美地區(qū)，我國目前投入運(yùn)營的加氫站僅13座。

首當(dāng)其沖的難題是建設(shè)成本過高，這是全球氫能產(chǎn)業(yè)面對的相同困境，包括已經(jīng)建設(shè)了91座加氫站的日本。本田首席研究員守谷隆史曾坦言：“在加氫站的建設(shè)過程中，我們?nèi)砸獙ㄔO(shè)成本、運(yùn)營成本、安裝成本等方面進(jìn)行探索。”

據(jù)國際氫能燃料動(dòng)力鋰電池協(xié)會(huì)（籌）副秘書長王菊解析，在充足考慮安全以及國際通用性的情況下，以每天加氫能力為1000kg（10h）的固定式35MPa加氫站為例，初始投資金額為1590萬～2000萬元（不包括土地成本及供氫長管拖車的成本）。“制約國內(nèi)加氫站建設(shè)費(fèi)用居高不下的緊要原由之一，在于關(guān)鍵設(shè)備未能實(shí)現(xiàn)本土化和自主化，以及加氫站數(shù)量的過少，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。”據(jù)測算，倘若上述兩大問題能得到處理，同等規(guī)模的加氫站建設(shè)金額能下降至1250萬元。

土地成本也是無法回避的。富瑞氫能總工程師魏蔚在接受《我國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在申請加氫站建設(shè)時(shí)，須申請使用商業(yè)用地，倘若建設(shè)在相對較為便宜的工業(yè)用地上，加氫站只能為公司自己的產(chǎn)品加氫或進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，不能公開運(yùn)營。

針對加氫站成本偏高的問題，2014年出臺的《有關(guān)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，對符合要求的加氫站一次性補(bǔ)貼400萬元。然而，據(jù)說對此參與者不多，且在政策執(zhí)行期限結(jié)束后，未有后續(xù)跟進(jìn)政策。魏蔚告訴記者，獲取國補(bǔ)需達(dá)到每日的加氫量要求，同時(shí)氫氣價(jià)格也有所限制，因此真正拿到補(bǔ)貼的只是少數(shù)公司。對此，同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院副教授呂洪直言，為提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利用率，國家設(shè)立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無可厚非，獲得補(bǔ)貼的公司數(shù)量過少是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的燃料動(dòng)力鋰電池汽車數(shù)量較少。如今，燃料動(dòng)力鋰電池汽車數(shù)量正在不斷新增，多地政府針對加氫站建設(shè)也紛紛提出了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這將為完善燃料動(dòng)力鋰電池汽車基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)一定程度的支持和幫助。

行業(yè)呼吁規(guī)范監(jiān)管

在魏蔚看來，制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更大難題不在于資金，而是審批流程的繁復(fù)及不一致。雖然多地政府鼓勵(lì)和支持加氫站的建設(shè)，但準(zhǔn)生證卻很難拿到。從土地審批到安評、環(huán)評，從特種設(shè)備許可到運(yùn)營人員資質(zhì)，涉及的部門和機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜。據(jù)她解析，其實(shí)設(shè)備從安裝到調(diào)試完成只需短短幾個(gè)月，但由于要層層審批，導(dǎo)致加氫站建設(shè)的時(shí)間短則半年，上不封頂。“由于無明確的主管部門，我國建成運(yùn)營的加氫站數(shù)量不足，且存在與已加工車輛規(guī)模不匹配，甚至建好被停用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。”高雷也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

高雷還告訴記者，目前在加氫站的建設(shè)過程中，規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、運(yùn)營監(jiān)管等方面的制度不健全。氫氣是與天然氣相同屬于能源，加氫站和天然氣加氣站也類似，但因?yàn)槭且环N新事物，亟需國家出臺相關(guān)政策予以規(guī)范。

另據(jù)魏蔚解析，與固定式加氫站相較，更便捷、成本更低的移動(dòng)式加氫站在國內(nèi)屬于非法，原由在于質(zhì)檢總局公布的《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0005-2011）中明確提出，“除應(yīng)急救援情況外，禁止移動(dòng)式壓力容器之間相互裝卸作業(yè)，禁止移動(dòng)式壓力容器筆直向氣瓶進(jìn)行充裝”。她直言，只要簡化和規(guī)范加氫站的審批流程和手續(xù)，即便沒有政府供應(yīng)的相關(guān)補(bǔ)貼，也會(huì)有許多公司愿意開展建設(shè)和運(yùn)營工作。

關(guān)鍵是明確主管部門

從多地相繼出臺的燃料動(dòng)力鋰電池汽車支持政策可以看出，加氫站建設(shè)遭遇的緊要難題正逐漸“破冰”。

四月十二日，廣東佛山市政府公布了《有關(guān)印發(fā)佛山市南海區(qū)促使加氫站建設(shè)運(yùn)營及氫能源車輛運(yùn)行扶持方法（暫行）》，提出：按日加氫能力固定式加氫站350～500公斤、500公斤以上，撬裝式加氫站350公斤及以上，建成年限2018年底前建成、2019年內(nèi)建成、2020～2022年內(nèi)建成等依梯度分別給予200萬～800萬元的補(bǔ)貼；2018～2019年度，對加氫站銷售價(jià)格為40元及以下的氫氣給予20元／kg的補(bǔ)貼；2020～2021年度，對銷售價(jià)格為35元及以下的氫氣給予14元／kg的補(bǔ)貼；2022年度對銷售價(jià)格為30元及以下的氫氣給予9元／kg的補(bǔ)貼；此外，有關(guān)加氫站的財(cái)政貢獻(xiàn)也提出了獎(jiǎng)勵(lì)政策，詳盡為“2018～2020年度獎(jiǎng)勵(lì)金額為其加氫業(yè)務(wù)增值稅和所得稅區(qū)級地方政府留成部分的100％，2021～2022年度為50％”。三月十三日，蘇州市發(fā)改委公布了《蘇州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮意見（試行）》，明確將加大財(cái)政對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的投入力度，研究加氫站、燃料動(dòng)力鋰電池汽車、加氫終端補(bǔ)貼等政策。

三月二十二日，全國首個(gè)加氫站審批及監(jiān)管地方管理方法——《武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）加氫站審批及管理方法》正式出臺，明確了加氫站的項(xiàng)目選址、報(bào)建、施工、經(jīng)營全過程的審批及管理流程和相關(guān)監(jiān)管職能部門，為推進(jìn)和加快武漢市氫能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清障礙。六月十四日，廣東省人民政府也公布了《有關(guān)加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出各氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車示范市要加快加氫站的規(guī)劃和建設(shè)，編制加氫站試點(diǎn)建設(shè)辦法，滿足氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車示范運(yùn)營需求。對列入試點(diǎn)建設(shè)辦法擬建設(shè)的加氫站，由各地住建部門辦理報(bào)建、驗(yàn)收等審批手續(xù)。鼓勵(lì)加油（氣）站與加氫站合建，利用加油（氣）站已有用地建設(shè)的，免予辦理規(guī)劃選址、用地等手續(xù)。

據(jù)王菊解析，包括佛山、如皋和武漢等在內(nèi)的氫能發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)均已通過政府會(huì)議紀(jì)要或文件等形式出臺了地方性的加氫站報(bào)建審批流程指引。例如，江蘇如皋市的牽頭主管部門為發(fā)改委，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選址工作，市國土部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)階段，行政審批局負(fù)責(zé)環(huán)評、節(jié)能審查、規(guī)劃審批、人防審批以及施工審批和竣工驗(yàn)收，而市消防大隊(duì)、氣象部門和住建局分別主管消防審批、防雷設(shè)計(jì)審核和證照發(fā)放。“最關(guān)鍵的工作是明確相關(guān)主管部門。”王菊提出。

頂層設(shè)計(jì)至關(guān)緊要

氫能的使用牽扯一系列的綜合技術(shù)，從材料到運(yùn)輸、加氫乃至最后運(yùn)行的全生命周期，要制定清晰的操作路徑，國家頂層設(shè)計(jì)尤為緊要。德國國家氫能與燃料動(dòng)力鋰電池技術(shù)組織主席klausbonhoff就曾指出：“一切目標(biāo)都非得借助政策部署，要國家積極制定氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，技術(shù)要求非得在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中有明確的規(guī)定。”

干勇曾提出提議，我國應(yīng)充足發(fā)揮體制優(yōu)點(diǎn)，從國家部委層面在加氫站、制氫廠等審批上予以指揮，同時(shí)制定以成本和用戶體驗(yàn)為核心要素的發(fā)展路線，車輛和氫能基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，繼而依賴整車公司與用戶共同推動(dòng)氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車的普及和推廣。我國汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長兼秘書長張進(jìn)華也表示，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)大力推進(jìn)示范使用，科學(xué)規(guī)劃布局，建立氫能供給系統(tǒng)，同時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，提升探測評價(jià)能力，并增強(qiáng)公眾宣傳。

以加氫站建設(shè)為例，由于地方政府出臺的審批流程具備一定的局限性，在全國范圍內(nèi)加快建設(shè)加氫站更需從國家層面統(tǒng)一“主管部門”。高雷提議，可明確類似天然氣加注站的管理方式對加氫站進(jìn)行管理。王菊補(bǔ)充道，在加氫站的運(yùn)營和監(jiān)管方面，還需形成統(tǒng)一的安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等國家標(biāo)準(zhǔn)。

在頂層設(shè)計(jì)中，呂洪認(rèn)為，對氫能的認(rèn)識和戰(zhàn)略定位至關(guān)緊要。雖然我國已在國家戰(zhàn)略層面明確將氫能作為能源架構(gòu)中的一個(gè)緊要組成部分，并將燃料動(dòng)力鋰電池汽車定位為我國汽車行業(yè)發(fā)展的主流方向之一，但倘若仍將氫氣歸屬于危險(xiǎn)化學(xué)品而非能源，不僅地方政府對氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車的發(fā)展將“敬而遠(yuǎn)之”，也難以在一般消費(fèi)者群體中進(jìn)行產(chǎn)品的推廣和普及。“惟有將氫能與天然氣相同定位為能源，在減少許多加氫站、運(yùn)輸和制作等監(jiān)管和審批方面桎梏的同時(shí)，也將更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”呂洪如是說。

據(jù)透露，今年相關(guān)部門將結(jié)合“十三五”規(guī)劃，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化等方面對燃料動(dòng)力鋰電池汽車發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評估，進(jìn)一步明確方向和路徑，相關(guān)利好政策有望年內(nèi)推出。