在目前少數(shù)幾個(gè)愿意進(jìn)行嘗試和探索燃料電池汽車發(fā)展的城市中，上海的力度可謂最大。近日，上海印發(fā)了《上海市燃料電池汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助方案》(以下簡稱“補(bǔ)助方案”),對(duì)上海燃料電池汽車的補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，這是繼去年9月《上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃”)發(fā)布以來，上海在燃料電池汽車的推廣方面出臺(tái)的又一項(xiàng)具體政策。分析這一政策，無論是推廣力度，還是技術(shù)要求，抑或其監(jiān)管方式，都堪稱燃料電池汽車推廣政策的范本，或許可為其他城市推廣燃料電池汽車提供參考。

“我國發(fā)展燃料電池汽車的基礎(chǔ)較好，近年來，無論是國家，還是地方都已經(jīng)開始加強(qiáng)重視。”中國工程院院士干勇表示，相關(guān)地方政府的加快布局，一方面可以為當(dāng)?shù)嘏嘤碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，另一方面，也可以加快我國燃料電池汽車推廣應(yīng)用的步伐，助力產(chǎn)業(yè)的成熟和進(jìn)步。

頗具“藝術(shù)性”的補(bǔ)貼方案

針對(duì)新出臺(tái)的補(bǔ)助方案，明天氫能總經(jīng)理、創(chuàng)始人王朝云用“藝術(shù)性”三個(gè)字來形容，在他看來，上海的燃料電池汽車補(bǔ)貼政策很巧妙，既和中央政策吻合，又稍有變化，提高了技術(shù)門檻，加大了補(bǔ)貼力度。

上海重塑能源科技有限公司商務(wù)拓展部總監(jiān)高雷在接受記者采訪時(shí)談道，補(bǔ)助方案的“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”中提到，“燃料電池系統(tǒng)達(dá)到額定功率不低于驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率的50%，或不小于60kW的，按照中央財(cái)政補(bǔ)助1:1給予本市財(cái)政補(bǔ)助”，這一規(guī)定將對(duì)行業(yè)發(fā)展起到技術(shù)升級(jí)的引導(dǎo)作用。

從目前情況來看，對(duì)于燃料電池系統(tǒng)達(dá)到額定功率不低于驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率的50%這一要求，行業(yè)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r良好的企業(yè)普遍可以達(dá)到，也契合國家層面的補(bǔ)貼要求。而首次提出的“60kW”這一標(biāo)準(zhǔn)，雖然當(dāng)下能達(dá)到的企業(yè)并不多，但通過鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步來引導(dǎo)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品研發(fā)水平的大方向無疑是正確的。

不過，上海機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心副總工程師繆文泉指出，60kW確實(shí)門檻不低，但很有希望在近期內(nèi)突破，一年，甚至不到一年的時(shí)間就可以達(dá)成這一目標(biāo)。

值得一提的是，在補(bǔ)貼的推動(dòng)下，上海還提出燃料電池汽車的具體推廣目標(biāo)，近期目標(biāo)(2017～2020年)是運(yùn)行規(guī)模達(dá)到3000輛;中期目標(biāo)(2021～2025年)為運(yùn)行規(guī)模達(dá)到3萬輛(包括不少于2萬輛的乘用車和不少于1萬輛的特種車輛);長期目標(biāo)(2026～2030年)則是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化全面成熟。這一目標(biāo)直接對(duì)應(yīng)2017年11月我國發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》，路線圖指出，2020年、2025年和2030年分別實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車的推廣應(yīng)用達(dá)到5000輛、5萬輛和百萬輛。對(duì)照而言，上海的推廣目標(biāo)占據(jù)國內(nèi)目標(biāo)的一半還要多。有專家表示，從上海的推廣方案可以看出，燃料電池汽車迎來了上海機(jī)遇。

另外，補(bǔ)貼方案還制定了相應(yīng)的檢測(cè)方法，提出“車輛必需有燃料電池系統(tǒng)氫耗及運(yùn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)接入本市確定的新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集平臺(tái)”，從而有效防止了“騙補(bǔ)”行為的發(fā)生，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

作為惟一一個(gè)同時(shí)制定了燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃和補(bǔ)助細(xì)則的城市，上海市當(dāng)之無愧地成為了燃料電池汽車行業(yè)的“示范城市”，將為國內(nèi)其他城市制定規(guī)劃，推進(jìn)相關(guān)工作起到引領(lǐng)帶頭作用。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為首要抓手

目前，在全球范圍內(nèi)，恐怕還沒有哪個(gè)國家對(duì)燃料電池汽車的支持能與日本相提并論，從“氫能與燃料電池戰(zhàn)略路線圖”到“氫能源基本戰(zhàn)略”，從產(chǎn)品購買到使用，日本政府都推出了配套優(yōu)惠政策，包括免費(fèi)提供氫氣和免收高速公路費(fèi)等。據(jù)本田汽車首席研究員守谷隆史介紹，日本政府不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了成本削減，還積極對(duì)氫能發(fā)電機(jī)、大規(guī)模氫供應(yīng)、可再生能源制氫的驗(yàn)證工作提供全方位支持和幫助。得益于此，日本不僅成為全球擁有最多加氫站的國家，日系氫燃料電池汽車在全球市場(chǎng)份額的占比排名前三位中更是占據(jù)了兩席。

毋庸置疑，政府的支持和鼓勵(lì)是推動(dòng)燃料電池汽車進(jìn)一步推廣和應(yīng)用的重要力量，事實(shí)上，我國政府在燃料電池汽車資金補(bǔ)貼方面的支持力度也并不小，在新能源汽車補(bǔ)貼逐年退坡的大背景下，唯獨(dú)燃料電池汽車的補(bǔ)貼在2020年前保持不變。但與之形成對(duì)比的是，地方政府在燃料電池汽車的推廣和普及方面仍存在諸多疑慮。新研氫能源科技有限公司CTO、IEC國際標(biāo)準(zhǔn)召集人齊志剛直言，以加氫站建設(shè)為例，各地政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力度尚待提高，由于害怕承擔(dān)責(zé)任，地方政府對(duì)加氫站的審批流程過長，限制的條條框框也過多，這是導(dǎo)致各地加氫站建設(shè)跟不上的根本原因。

在加氫站方面，上海市為其他城市提供了“樣板”。在發(fā)展規(guī)劃中，上海提出在2017～2020年間，將建設(shè)加氫站5～10座，2021～2025年，加氫站的規(guī)模將擴(kuò)大至50座。“目前上海市內(nèi)有3座加氫站即將建成，基本確定選址的加氫站還有4座，我們有理由相信，上海將比規(guī)劃提前完成加氫站的建設(shè)工作。”高雷提出，目前中國燃料電池汽車的切入點(diǎn)是商用車，這一領(lǐng)域相對(duì)容易產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)加氫時(shí)間短，在高載荷、長續(xù)駛里程等應(yīng)用場(chǎng)景中表現(xiàn)卓越。值得肯定的是，長三角地區(qū)已經(jīng)在加氫站建設(shè)的規(guī)劃方面邁出了重要一步。在日前開展的“長三角氫走廊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)會(huì)”上，中國汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長兼秘書長張進(jìn)華透露，今年下半年開始，長三角地區(qū)將通過聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的瓶頸，開展“長三角氫走廊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”，串聯(lián)沿線氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的重要城市，有效建成氫高速網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)整個(gè)長三角地區(qū)氫能基礎(chǔ)設(shè)施與燃料電池汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而輻射并帶動(dòng)山東半島、京津翼、珠三角都市圈和華中地區(qū)，甚至全國的氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)成熟還需全方位支持

正如高雷所說，作為一種全新的能源，氫能真正能實(shí)現(xiàn)碳的零排放。作為解決可再生能源不穩(wěn)定和不持續(xù)問題的有效方案之一，燃料電池汽車也正在成為全球汽車行業(yè)的發(fā)展新趨勢(shì)，但燃料電池汽車欲真正步入商業(yè)化發(fā)展階段，還需社會(huì)各方提供全方位的支持。

“從基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)支持，到產(chǎn)業(yè)鏈的培育，再到相關(guān)人才的集聚，約600輛燃料電池汽車的推廣應(yīng)用，在氫燃料電池汽車行業(yè)的發(fā)展方面，上海市為全國其他城市提供了參考，從而也將為行業(yè)發(fā)展起到重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。”高雷認(rèn)為，上海市在推動(dòng)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局方面值得其他城市學(xué)習(xí)和借鑒。

對(duì)于致力于推動(dòng)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他地方政府，高雷提出了三點(diǎn)建議。首先，在規(guī)劃方面，因地制宜制定燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游合理布局。設(shè)置研發(fā)資金，以商用車的推廣應(yīng)用拉動(dòng)燃料電池汽車核心零部件產(chǎn)品的升級(jí);加大燃料電池汽車的推廣規(guī)模，快速制定加氫站審批及監(jiān)管流程。

其次，在補(bǔ)貼方面，產(chǎn)業(yè)投入的初期加大對(duì)燃料電池汽車的購車補(bǔ)貼，同時(shí)可增加使用環(huán)節(jié)的資金支持。當(dāng)前，由于燃料電池汽車的規(guī)模較小，導(dǎo)致氫氣價(jià)格偏高，地方政府可對(duì)氫氣的購買提供一定的資金扶持。此外，可考慮設(shè)立加氫站建設(shè)基金，以較快的速度形成加氫站網(wǎng)絡(luò)的雛形。

第三，以物流車為例，國內(nèi)部分城市不允許大型商用車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入市區(qū)，但作為零排放的清潔產(chǎn)品，如果能允許燃料電池商用車進(jìn)入市區(qū)，不僅能起到減排的作用，也能為公眾接觸和認(rèn)識(shí)燃料電池汽車提供更多機(jī)會(huì)，加速普及的力度。