三月二十九日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長邱啟文在生態(tài)環(huán)境部例行公布會上介紹，我國已成為世界上最大蓄電池生產(chǎn)國和消費國。據(jù)統(tǒng)計,2017年我國蓄電池產(chǎn)量約380萬噸,超過全球總產(chǎn)量的40%。

蓄電池中70%的成分是鉛，具有較高的回收再利用價值。由于相關利益驅(qū)動，加之回收體系不完善等因素影響，我國廢舊蓄電池非法回收、暴力拆解、土法冶煉案件屢打不絕，污染觸目驚心。

邱啟文說，廢蓄電池非法再生工藝簡單，流動性強，極易死灰復燃。含鉛酸液處理難度大、成本高，造成少數(shù)公司非法拆解傾倒酸液,造成環(huán)境污染。

科學處理廢蓄電池，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏，我國進行了諸多努力和探索。

非法處理嚴重污染環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計，我國部分采用先進裝備和工藝的優(yōu)勢公司，鉛回收率高達99%以上，超過發(fā)達國家鉛回收98%的水平。而且，一個正規(guī)拆卸提煉工廠，要經(jīng)過環(huán)評等程序，要有廢水處理工序，廢水處理達標后才能排放，環(huán)保標準高。但非法冶煉的三無公司綜合利用率低，一般僅有80%85%，最高不超過90%。

國家環(huán)境保護蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心主任陳中華指出，我國蓄電池產(chǎn)業(yè)的污染80%集中在回收和流通環(huán)節(jié)。

在收集環(huán)節(jié)，由于含鉛酸液處理難度大、成本高，誘使少數(shù)收集者將廢蓄電池非法拆解傾倒酸液，造鋰離子電池廠家成環(huán)境污染。工信部賽迪研究院、京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)此前一項聯(lián)合調(diào)研顯示：京津冀地區(qū)廢蓄電池回收80%掌握在非法社會源渠道，正規(guī)再生鉛公司80%的原料也來自非法渠道。

在利用環(huán)節(jié)，廢蓄電池利用處置過程會產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，假如處理不當會污染大氣、水體和土壤；加之廢蓄電池非法再生工藝簡單、易流動、難監(jiān)管，廢蓄電池污染大案時有發(fā)生，引起社會廣泛關注。2019年初，江蘇淮安查處的一處非法鉛冶煉點，4名嫌疑人一年半非法獲利超過1000萬元，當?shù)鼗謴蜕鷳B(tài)至少要2000萬元。

重典治理破除污染困境

事實上，為了規(guī)范廢舊鉛酸蓄電池回收處理，近年來國家相關部門陸續(xù)出臺了多種政策措施。追溯到2016年十二月，國務院辦公廳公布《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，率先對鉛酸蓄電池等4類產(chǎn)品執(zhí)行生產(chǎn)者責任延伸制度?！斗桨浮访鞔_，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負責制定公布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實生產(chǎn)者延伸責任，并于2019年底前完成。

為防控廢蓄電池環(huán)境風險，今年初，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《廢蓄電池污染防治行動方案》，聯(lián)合開展廢蓄電池污染防治行動，整治廢蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，提高廢蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，蓄電池生產(chǎn)公司通過落實生產(chǎn)者責任延伸制度實現(xiàn)廢蓄電池規(guī)范收集率達到40%；到2025年，廢蓄電池規(guī)范收集率達到70%；規(guī)范收集的廢蓄電池全部安全利用處置。此后，又聯(lián)合交通運輸部印發(fā)《蓄電池生產(chǎn)公司集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》提出，到2020年，試點地區(qū)蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢蓄電池環(huán)境風險，試點單位在試點地區(qū)的廢蓄電池規(guī)范回收率達到40%以上。

為防治廢蓄電池污染,生態(tài)環(huán)境部將協(xié)調(diào)相關部門推動建立規(guī)范有序的收集處理體系,強化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理,嚴厲打擊涉廢蓄電池違法犯罪行為,建立污染防治長效機制,推動蓄電池行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。三月二十九日，邱啟文強調(diào)。

科學利用市場潛力巨大

一般情況下，蓄電池中含有20%的硫酸，6%的塑料，以及74%的鉛和化合物，廢舊蓄電池最重要的原料就是鉛。在歐美、日本等技術(shù)先進國家，95%使用的鉛是再生鉛，鉛酸電池已經(jīng)有超過170年的發(fā)展歷史，在所有電池中回收率最高，廢鉛酸電池回收市場潛力不容小覷。

廢舊蓄電池回收價格約為8000-9000元/噸，冶煉出售的純鉛價格為1.8萬元-2萬鉅大鋰電元/噸。在每噸廢舊蓄電池中，鉛金屬占比約為63%且可回收。非法拆解點不顧及環(huán)保、稅收等因素，每出售一噸鉛錠獲利空間高達2000多元。我國有色金屬工業(yè)協(xié)會鉛鋅分會副理事長馬永剛分析指出。

正規(guī)公司兩頭受擠壓，是天鋰離子電池能集團董事局主席張?zhí)烊蔚挠^點。在他看來，小冶煉廠與正規(guī)公司相比，收購廢蓄電池具有不開增值稅發(fā)票等成本優(yōu)勢。同時，蓄電池生產(chǎn)公司的回收網(wǎng)點建設難、跨省轉(zhuǎn)運難等因素，也使骨干電池制造公司收不到，或虧本收購，導致大型再生鉛冶煉公司吃不飽，開工率不足五成。

工信部賽迪研究院消費品工業(yè)研究所副所長代曉霞在接受經(jīng)濟日報-我國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，正規(guī)電池生產(chǎn)公司開展廢鉛酸電池回收除了增值稅以外，還有4%的消費稅。正規(guī)生產(chǎn)和回收利用公司長期高稅負下運營，直接導致的結(jié)果就是在市場競爭中處于劣勢，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象凸顯。

廣州期貨公司鉛研究員黎俊表示，從政策可以看出，廢電池回收的力度將越來越鋰離子電池大，再生鉛生產(chǎn)的監(jiān)管將越來越嚴格，這將有利于合規(guī)再生鉛公司的生產(chǎn)，而不利于不合規(guī)再生鉛公司的生產(chǎn)，再生鉛產(chǎn)能將向合規(guī)的大公司集中，進而使再生鉛的供應穩(wěn)步新增，擠占下游公司對原生鉛的需求。

邱啟文強調(diào)，生態(tài)環(huán)境部通過推動修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等法律法規(guī),進一步明確生產(chǎn)者責任延伸制度、完善廢蓄電池收集經(jīng)營許可和簡化跨省轉(zhuǎn)移審批等內(nèi)容和要求。

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