繼2019年4月國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》之后，又一規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收再利用的“國字頭”政策實施在即。

日前，國家發(fā)改委就《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）公開征求意見。該征求意見稿一旦出臺，將有效規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，并進一步控制鉛蓄電池回收帶來的環(huán)境污染。

鉛蓄電池回收治理刻不容緩

鉛酸蓄電池的應(yīng)用歷史已有百余年，其性能的穩(wěn)定性是很多電源產(chǎn)品無法比擬的。在我國，鉛酸蓄電池在汽車啟動、基站儲能、電動自行車動力等方面的應(yīng)用，始終占據(jù)各應(yīng)用市場的主導地位，但是由于回收再生渠道凌亂、回收處理不規(guī)范等帶來的環(huán)境污染，始終是制約鉛酸蓄電池發(fā)展的桎梏之一。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，我國每年有約500萬噸鉛酸蓄電池報廢，而每年的鉛消耗量約330萬噸以上，如果對報廢電池進行回收再利用，將能很好解決涉鉛企業(yè)的部分鉛來源問題。但遺憾的是，每年這500萬噸的電池中，有80％以上都流進非法渠道，非法個體回收每年拆解倒酸超過30萬噸，而每年約有16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失，對環(huán)境和人體造成可見以及潛在的危害。

一方面，在經(jīng)過2011－2012年的環(huán)保整治后，我國鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中度明顯提高，企業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)逐步完成向“綠色生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，污染防治的重點，也從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到回收、再生環(huán)節(jié)。

另一方面，由于非法回收渠道和網(wǎng)絡(luò)的存在，環(huán)保投入較大的正規(guī)再生鉛企業(yè)，往往在經(jīng)濟性方面低于非法企業(yè)或個體經(jīng)營戶。這也導致在鉛再生領(lǐng)域“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象屢見不鮮，整治非法回收渠道已經(jīng)刻不容緩。

此前國家生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長邱啟文曾明確表示“把廢鉛蓄電池污染治理作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容”，而本次對鉛蓄電池回收利用公開征求意見，也正是為了更好落實“生產(chǎn)者責任延伸”，推動鉛蓄電池領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展。

“征求意見稿”重拳出擊

在上述“征求意見稿”中，對于有關(guān)鉛蓄電池回收都作了硬性規(guī)定，這也將對后續(xù)管理效果的評估，提供更好的依據(jù)。

亮點1：目標責任制

到2025年，鉛蓄電池規(guī)范回收率要達到60％以上。

亮點2：回收率公式

生產(chǎn)企業(yè)回收率＝（當年廢舊鉛蓄電池自主回收量＋合作回收量）÷前三年度國內(nèi)銷售量加權(quán)平均值×100％。

進口企業(yè)回收率＝（當年廢舊鉛蓄電池自主回收量＋合作回收量）÷前三年度進口量加權(quán)平均值×100％。

亮點3：全周期統(tǒng)一編碼

實行鉛蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼制度，編碼標準由國家市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部組織制定。

亮點4：臺賬制度、大數(shù)據(jù)管理

實行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點電子臺賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)（進口）、銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按要求建立臺賬，記錄廢舊鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息；

建立“鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)”，每季度前15日內(nèi)將上季度臺賬信息上傳鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)。

亮點5：引入第三方機構(gòu)

委托第三方機構(gòu)對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標完成情況報告進行核查，核查結(jié)果納入企業(yè)信用系統(tǒng)。

亮點6：差別化管理

廢舊電池防拆標識：

防拆標識完整的未破損廢舊鉛蓄電池，在收集、暫存、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實行有條件豁免危險廢物管理；無防拆標識、防拆標識不完整、已破損的廢舊鉛蓄電池，按危險廢物管理。

回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)貯存庫、集中貯存庫分為3個等級：

類型A：主要用于回收網(wǎng)點暫存，允許暫存量不超過3噸，允許暫存時間不超過30天；

類型B：主要用于中轉(zhuǎn)貯存，允許貯存量不超過5000噸，允許貯存時間不超過180天。

類型C：主要用于集中貯存，對允許貯存量和貯存時間不設(shè)限。

亮點7：聯(lián)合回收

鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和廢舊鉛蓄電池回收利用企業(yè)等組成聯(lián)合體完成回收目標責任。

鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、規(guī)范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無害化處置企業(yè)加強合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。

鼓勵生產(chǎn)企業(yè)依托機動車維修網(wǎng)點及電池銷售網(wǎng)絡(luò)建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”、“銷一收一”等商業(yè)策略提高逆向回收率。

亮點8：規(guī)范經(jīng)營

鉛蓄電池銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用的單位和個人，應(yīng)當依法登記注冊。

有關(guān)企業(yè)通過股權(quán)合作、共同投資等方式建立廢舊鉛蓄電池資源化利用項目，避免重復建設(shè)。

原來分散布局的既有企業(yè)應(yīng)逐步退城入園，實現(xiàn)園區(qū)化布局。

廢舊鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應(yīng)符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》要求。

禁止采購非法來源的粗鉛；應(yīng)整只含酸液收購廢舊鉛蓄電池，不得要求排空酸液后采購；不得長時間貯存廢舊鉛蓄電池，集中貯存時間原則上不超過1年。

亮點9：處罰機制

對未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照——予以處罰；

對未完成年度廢舊鉛蓄電池回收目標——不得申請國家相關(guān)補助資金，不得享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠，不予核準企業(yè)新建項目；

未按規(guī)定進行編碼，未及時統(tǒng)計報送數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)造假——責令限期改正，拒不改正或造成不良后果的，實施跨部門聯(lián)合懲戒。

向不合規(guī)企業(yè)出售廢舊鉛蓄電池——責令限期整改；整改無效的，注銷備案并納入企業(yè)誠信記錄；

再生鉛企業(yè)接收未執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢鉛蓄電池、收購倒酸廢鉛蓄電池、非法來源的粗鉛及廢鉛膏等含鉛廢物，超期貯存廢舊鉛蓄電池——依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)，并納入企業(yè)誠信記錄；

向不合規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)出售再生鉛——責令限期整改；整改無效的，注銷備案并納入企業(yè)誠信記錄。

7月初，國家工信部對江蘇金長興電源有限公司、深圳市雄韜電源科技股份有限公司等7家不符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》和《鉛蓄電池行業(yè)公告管理辦法（2015年本）》的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)予以撤銷公告名單的處罰，透露出上級主管部門對于鉛蓄電池行業(yè)整治的力度正在逐漸加大，行業(yè)門檻進一步收緊，未來鉛蓄電池制造、鉛再生等行業(yè)的集中度或?qū)⑦M一步提高。