應(yīng)急管理部危化監(jiān)管司負(fù)責(zé)人解讀《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》

按照國務(wù)院安委會重點工作安排，日前，應(yīng)急管理部組織制定印發(fā)了《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（以下簡稱兩個導(dǎo)則）。記者就兩個導(dǎo)則采訪了應(yīng)急管理部危化監(jiān)管司負(fù)責(zé)人。

一、問：制定出臺兩個導(dǎo)則的背景是什么？

答：近年來，我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2018年全國化工總產(chǎn)值約占世界的40%，居世界第一位，化學(xué)品產(chǎn)量大幅增加，且廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟各個行業(yè)領(lǐng)域，與人民美好生活密切相關(guān)。但與此同時，化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是今年以來發(fā)生了江蘇響水“3·21”、山東濟南“4·15”、河南三門峽“7·19”三起重特大化工安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。這些事故暴露出一些化工園區(qū)風(fēng)險排查不徹底、企業(yè)風(fēng)險隱患排查治理不全面、不深入等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)全面深入排查化工園區(qū)和危險化學(xué)品安全風(fēng)險，提高化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全管理水平，應(yīng)急管理部專門對兩個導(dǎo)則的制定工作作出部署，危化監(jiān)管司組織有關(guān)單位、專家深入分析研究形成導(dǎo)則初稿，在廣泛征求各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善形成了兩個導(dǎo)則。

二、問：出臺兩個導(dǎo)則要著力解決哪些突出問題？

答：近年來，河北、山東、河南、江蘇、四川等地區(qū)連續(xù)發(fā)生重特大化工安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險管控缺失、隱患排查治理不到位，危險化學(xué)品安全風(fēng)險外溢是造成事故發(fā)生和擴大的重要原因，是亟待解決的突出問題。一是彌補了我國化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理指導(dǎo)文件的空白。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有各類化工園區(qū)800多個，而化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范指引，部分化工園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，項目準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理水平參差不齊，區(qū)域風(fēng)險疊加的問題突出，發(fā)生多米諾效應(yīng)的風(fēng)險客觀存在。二是推進(jìn)化工園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。一些地區(qū)片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，在不具備安全管理條件和能力的情況下，盲目設(shè)立化工園區(qū)，承接落后、不安全的化工產(chǎn)能，給地區(qū)安全發(fā)展埋下隱患。導(dǎo)則對化工園區(qū)持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。三是指導(dǎo)和幫助危險化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)確識別、科學(xué)管控安全風(fēng)險并持續(xù)排查治理隱患。危險化學(xué)品生產(chǎn)涉及專業(yè)多，工藝復(fù)雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特別是構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施能量集中，一旦發(fā)生事故、處置不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重后果；目前相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)風(fēng)險意識淡薄，安全管理專業(yè)化能力嚴(yán)重不足，不會全面識別管控風(fēng)險、不會全面排查治理隱患。出臺導(dǎo)則就是要著力指導(dǎo)企業(yè)強化風(fēng)險辨識、管控和隱患排查治理能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

三、問：兩個導(dǎo)則的主要內(nèi)容是什么？

答：《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》的主要內(nèi)容包括總則、設(shè)立、選址及規(guī)劃、化工園區(qū)內(nèi)布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、一體化安全管理及應(yīng)急救援和特殊條款等8個方面。其中，為指導(dǎo)各地開展化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理，專門將8個方面內(nèi)容分解細(xì)化，編制了《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理檢查表》，分別賦予設(shè)立、選址及規(guī)劃、布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、一體化安全管理及應(yīng)急救援等不同分值，詳細(xì)列明了33項排查內(nèi)容。依據(jù)檢查表進(jìn)行評估后，按照得分結(jié)果將化工園區(qū)劃分為A、B、C、D四類安全風(fēng)險等級，其中A類為高風(fēng)險，B類為較高風(fēng)險，C類為一般風(fēng)險，D類為較低風(fēng)險，對不同風(fēng)險等級的化工園區(qū)采取差異化管理措施，以實現(xiàn)分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管，不斷提升化工園區(qū)安全生產(chǎn)水平。

《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》是深刻吸取了近年來化工和危險化學(xué)品重特大安全事故教訓(xùn)，針對事故暴露出的問題，同時借鑒國際化工行業(yè)科學(xué)的、行之有效的化工過程安全管理方法而制定的，主要內(nèi)容包括總則、基本要求、排查方式及頻次、排查內(nèi)容、閉環(huán)管理和特殊條款等6個方面，堅持全面排查和突出重點相結(jié)合，推動企業(yè)強化安全管理基礎(chǔ)性工作，科學(xué)有效排查安全風(fēng)險、治理隱患，提高風(fēng)險隱患排查治理的系統(tǒng)性。為了方便企業(yè)使用，專門將6個方面內(nèi)容細(xì)化分解為安全領(lǐng)導(dǎo)能力、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、設(shè)計管理、試生產(chǎn)管理、裝置運行安全管理、作業(yè)許可管理、變更管理等14個管理要素，為了方便企業(yè)應(yīng)用，按專業(yè)配套制定了《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查表》。

四、問：兩個導(dǎo)則均制定了特殊條款，這些特殊條款主要起什么作用？

答：《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》的特殊條款主要列明了屬于重大安全風(fēng)險的7種情形，如化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求、未明確四至范圍或化工園區(qū)未經(jīng)依法認(rèn)定等，符合這些情形的判定該化工園區(qū)為高安全風(fēng)險等級，是不可接受的風(fēng)險類型。對于此類化工園區(qū)，要責(zé)令其限期整改提升，整改完成前將實行項目限批，原則上不得新、改、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目，有效降低安全風(fēng)險。

《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》的特殊條款包括兩方面內(nèi)容，一是依據(jù)《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕121號），企業(yè)存在重大安全隱患的，必須立即消除，消除前或消除過程中無法保證安全的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。二是企業(yè)存在主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全合格證書、在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設(shè)計且未通過安全設(shè)計診斷、外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求、存在重大外溢風(fēng)險等6種情形的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

特殊條款的每一條都是從事故血的教訓(xùn)中總結(jié)而來，從某種意義上講特殊條款就是“保命條款”，其作用是明確危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的高壓線，絲毫不能觸碰，一旦違規(guī)就要受到嚴(yán)懲，倒逼地方政府有關(guān)部門和化工企業(yè)加大源頭管控力度，增強化工園區(qū)和有關(guān)企業(yè)的底線思維和紅線意識，切實防范遏制安全生產(chǎn)事故，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五、問：兩個導(dǎo)則發(fā)布后，如何做好貫徹落實相關(guān)工作？

答：當(dāng)前，全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級應(yīng)急管理部門要密切結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步增強做好化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感緊迫感使命感，按照專題視頻會要求，認(rèn)真做好兩個導(dǎo)則的宣傳貫徹落實工作，為國慶70周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是全面開展宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)熟練掌握有關(guān)要求，深入開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患排查評估，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要立即制定臨時管控措施，并對安全隱患治理做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案五落實，確保安全風(fēng)險可控和隱患閉環(huán)管理。二是積極推動化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)對照兩個導(dǎo)則要求，完善安全風(fēng)險隱患排查治理制度，落實安全風(fēng)險排查治理主體責(zé)任，建立安全風(fēng)險隱患排查治理長效機制，不斷提升安全保障能力和水平，堅決遏制重特大安全事故。三是結(jié)合化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險排查治理情況，按照“一園一策”、“一企一策”原則，采取針對性措施，堅決管控好重大安全風(fēng)險，及時排查整治安全隱患，推動全國化工危化品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為新中國成立70周年營造安全穩(wěn)定環(huán)境。